國家發(fā)改委：適時完善城市供水供電供熱階梯價格制度

　　根據(jù)記者了解，國家發(fā)改委等部門此前制定的政策提出，水第一檔覆蓋居民家庭范圍為80%，第二檔覆蓋范圍是95%，但是超過第一檔后的第二檔要加價。電價有兩個方案，一個是第一、第二檔分別覆蓋用戶70%、90%，另一個是分別覆蓋80%、95%的用戶。

　　實際情況是，各地已經(jīng)開始紛紛進行調(diào)整。

　　比如遼寧物價局2016年提出，在2017年將實施4級水價方案，第一檔用水量覆蓋范圍將從80%縮小到70%。貴州在去年9月1日對階梯電價實施調(diào)整，第一檔用電量從年2200（含）度以內(nèi)提高到3000（含）度以內(nèi)，覆蓋率將由74％提高到82％。

　　對此，東北財大產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左指出，階梯價格制度要考慮資源稀缺性，在國外有階梯價格下降制度，比如用得越多價格越低。對于一些稀缺資源，應(yīng)該用得越多，價格越高。但是對于很多嚴重供過于求的資源，應(yīng)該采用用得越多價格越便宜的制度。

　　“比如現(xiàn)在風電、太陽能甚至核能發(fā)電閑置嚴重，這個時候應(yīng)該鼓勵居民使用，用得越多價格越便宜。這在增加用電量的同時，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)后成本也會下降，進而產(chǎn)生良性循環(huán)。”他說。

　　完善階梯價格制度

　　記者了解到，水電熱階梯價格制度之所以要完善，是適應(yīng)新時期國家加大壟斷行業(yè)監(jiān)管的需要而采取的新措施。

　　國家發(fā)展改革委近期印發(fā)的《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），提出“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監(jiān)管”的思路，要建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度，合理降低壟斷行業(yè)價格。

　　孟瑋在例行新聞發(fā)布會上指出，在資源方面，在總體不增加農(nóng)民負擔的前提下，扎實有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。同時，還將研究制定推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導(dǎo)意見。公用事業(yè)方面，適時完善城市供水供電供熱階梯價格制度，合理調(diào)整分檔用量及價格。

　　記者了解到，隨著居民生活水平提高以及居民使用電器頻率增加等原因，居民用電量、用水量都會增加，首檔用量需要調(diào)整也在常理之中，但供水、供電階梯價格制度方案可能有差異。

　　華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海指出，階梯電價的第一檔肯定是要保基本用電量。隨著生活水平的提高，基本用電量應(yīng)該是增加的。所以基本用電量的確定，要和人均生活水平的提高相適應(yīng)。

　　根據(jù)了解，居民生活水平提高后，原先確定的階梯價格第一檔覆蓋比例將大幅下降。比如貴州最初確定階梯電價第一檔1年使用2200度，在2012年該檔覆蓋比例是80%，但是到了2016年覆蓋比例只有74%。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，過去階梯價格第一檔覆蓋的范圍在80%左右，這個比例已經(jīng)非常高了。

　　他認為，由于第一檔價格是最低的，如果第一檔人多的話，難以持續(xù)。所以改革的方向，要么就是第一檔的價格提高，要么就是第一檔覆蓋比例減少。

　　水、電方案應(yīng)有差別

　　而對自來水階梯價格制度的改革方向，各地已經(jīng)進行了一些探索，有的地方是采取第一檔比例縮小的方式，有的是第一檔比例擴大的方式。

　　比如遼寧物價部門決定，在2017年實施自來水四檔制度，第一檔從原先覆蓋的范圍80%縮小到70%，第二檔用水量由原覆蓋95%的居民家庭用戶調(diào)整為覆蓋85%。

　　大連對于水價階梯制度改革力度更大，采取的是擴大第一檔范圍的方式。比如2016年大連水價聽證會時提出，第一級用水量由8立方米調(diào)整為13立方米（每戶每月），價格仍按照每立方米2.30元執(zhí)行。居民家庭每月每戶用水量在13立方米-18立方米的（含18立方米）（第二檔），在第一級水價的基礎(chǔ)上，每立方米加價1.15元，即每立方米3.45元。

　　最后執(zhí)行的情況是，從2017年1月1日開始，大連主城區(qū)居民第一級每戶每月15立方米以下，銷售價格仍為每立方米2.30元；第二級年用水量為每月每戶在15-20立方米之間，銷售價格為每立方米3.45元。

　　根據(jù)自來水公司測算，原先確定每月每戶13立方米用量的第一檔方案，已經(jīng)覆蓋95.79%的家庭。按最后執(zhí)行情況看，每月每戶15立方米的方案覆蓋范圍更廣。

　　林伯強認為，價格改革的方向，是朝著補貼減少的方向去。如果第一檔覆蓋范圍大、價格太低的話，需要補貼。第二檔第三檔的覆蓋范圍也要大一點，價格可以稍微高一些。

　　記者了解到，一些城市水資源緊張，提高價格、實施階梯制度是有必要的。但是電力目前屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2016年棄核率達19%，相當于損失462億度電。光伏發(fā)電、風電以及火電也有相似的情況。對于這種情況，很多專家認為應(yīng)該采取鼓勵用電的措施。

　　于左指出，電力階梯價格制度是在前幾年用電緊張時出臺的，現(xiàn)在電力嚴重過剩，應(yīng)該采取用電更多、價格更便宜的制度。各地資源情況不一樣，價格也應(yīng)該不同，有的地方用水緊張，因此水價應(yīng)該是階梯上升。

　　他認為，價格改革應(yīng)該反映成本，但是也應(yīng)該防止利用改革將不必要的成本分攤、導(dǎo)致?lián)p害居民利益的情況發(fā)生。（記者 定軍）

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