山東產(chǎn)糧大縣的土地托管調(diào)查:誰(shuí)來(lái)種地？

　　誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地？

　　——來(lái)自山東兩個(gè)產(chǎn)糧大縣(市)的土地托管調(diào)查

制圖：張芳曼 圖片來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

　　大田里的新煩惱：

　　一家一戶遇老齡化問(wèn)題，新型主體面臨“雙重?cái)D壓”

　　種了大半輩子地，68歲的馬鳳祥老漢感覺(jué)有點(diǎn)干不動(dòng)了。老馬是山東省嘉祥縣萬(wàn)張街道馬海村的農(nóng)民。

　　“種地是個(gè)細(xì)碎活兒，雖說(shuō)現(xiàn)在耕地、播種能雇機(jī)械，但施肥、打藥、澆地還得人工。”老馬說(shuō)，兩個(gè)兒子在外打工，家里的6畝田，一季玉米一季麥，全靠老兩口打理。

　　“孩子們看不上這地里的活，人家說(shuō)，一畝地弄不了幾百塊錢(qián)，回去干趟活，又搭盤(pán)纏又誤工，不劃算。”老馬感嘆，這兩年他腰腿不如以前了，但還得背藥桶、扛著鍬往地里跑，“莊稼人要是荒了地，會(huì)讓人笑話。”

　　“年輕人外出打工，老人婦女在家種地”成了普遍現(xiàn)象。“50歲以下在地里干活的基本看不到了。”馬海村村支書(shū)馬有信說(shuō)，村里1292人，人均只有1.1畝地，外出打工的有300多人。

　　農(nóng)業(yè)大省山東，58%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，1/3的村外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的超過(guò)40%。一方面，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化問(wèn)題突出；另一方面，一家一戶“零耕碎種”，農(nóng)民不愿種、不會(huì)種、種不好等問(wèn)題凸顯。

　　今后誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地？

　　近年種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加速，一定程度打破了“一家一戶”生產(chǎn)局限。但當(dāng)前糧價(jià)下行、成本上漲，讓不少新型經(jīng)營(yíng)主體面臨“雙重?cái)D壓”的困擾。

　　滕州市西崗鎮(zhèn)溫塘村種糧大戶滿月亮，2013年流轉(zhuǎn)了350畝地，至今沒(méi)敢再擴(kuò)大規(guī)模。他說(shuō)起原因：主要是玉米價(jià)格跌得太厲害，一斤從1塊多跌到八毛錢(qián)，地租漲到一畝1000塊錢(qián)，算大賬，大戶種糧基本不賺錢(qián)。另外，規(guī)模再大，用工太多，管理也是問(wèn)題。

　　目前，滕州市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)208家，種糧大戶130多戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2077家，土地流轉(zhuǎn)面積占到40%。市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理局副局長(zhǎng)顏道偉分析，規(guī)模流轉(zhuǎn)中種經(jīng)濟(jì)作物的占多數(shù)，如果單純種糧，“小麥+玉米”，一畝生產(chǎn)成本要900元，再加上875元的平均地租，利潤(rùn)空間很有限。

　　一些農(nóng)民也對(duì)土地流轉(zhuǎn)有顧慮：“合同一口氣簽10年，誰(shuí)知道以后劃不劃算？”“地交給別人，到時(shí)要不回來(lái)咋辦？”“萬(wàn)一大戶虧了，租金能不能兌現(xiàn)”……

　　農(nóng)民的擔(dān)憂不無(wú)道理，流轉(zhuǎn)畢竟有風(fēng)險(xiǎn)。西崗鎮(zhèn)東王莊村村委會(huì)主任王云果介紹，2010年村里曾把200畝地流轉(zhuǎn)給一個(gè)外地老板種葡萄，干了兩年，效益不行，老板跑了，地租沒(méi)付清，土地待復(fù)墾，一堆問(wèn)題留給了村里。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在實(shí)踐中不少基層干部認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)不是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一路徑，立足人多地少國(guó)情，通過(guò)“家庭經(jīng)營(yíng)+服務(wù)規(guī)?；?rdquo;組織生產(chǎn)合作，也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題，呼喚一場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的改革。

　　誰(shuí)服務(wù)？咋服務(wù)？

　　3公里服務(wù)圈破解“誰(shuí)來(lái)種地”，田管家解決“怎么種地”

　　“你外出打工，我替你種田。”誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)新型服務(wù)主體？

　　山東借助供銷社綜合改革試點(diǎn)，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等資源，建立為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)。財(cái)政給力，圍繞新型服務(wù)主體，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施合作示范、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)能力提升等一系列項(xiàng)目，干普通農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體想干、又干不了的事，引導(dǎo)社會(huì)資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域聚集。

　　235萬(wàn)元農(nóng)發(fā)資金帶動(dòng)，西崗鎮(zhèn)供銷社+農(nóng)民合作社，購(gòu)大農(nóng)機(jī)、上烘干設(shè)備，2015年成立為農(nóng)服務(wù)中心。中心負(fù)責(zé)人蘇長(zhǎng)榮介紹，服務(wù)圈覆蓋3萬(wàn)—5萬(wàn)畝耕地，服務(wù)方式有兩種：“保姆式”全托管，提供耕、種、管、收、貯一條龍服務(wù)，“菜單式”半托管，需要啥服務(wù)點(diǎn)啥。

　　土地“變零為整”，規(guī)模出效益。東王莊村1050畝土地入股合作社，全托管給服務(wù)圈。“一開(kāi)始懷疑，供銷社種地靠譜嗎？”村民王正元說(shuō)，試了一年，大家服氣了。地還是那塊地，種的還是小麥和玉米，效益不一樣。大農(nóng)機(jī)下田，省力省錢(qián)；廠家農(nóng)資直供，一袋化肥便宜30元；智能配肥，一畝能省10多斤，節(jié)本加增產(chǎn)，每畝增收300多元。

　　盯著市場(chǎng)種地，優(yōu)質(zhì)賣(mài)好價(jià)。馬海村1080畝耕地，托管給服務(wù)圈后，改種優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。萬(wàn)張為農(nóng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人馬留緒說(shuō)：“強(qiáng)筋麥?zhǔn)袌?chǎng)搶手，每斤能多賣(mài)1毛錢(qián)；上了烘干設(shè)備，玉米上市時(shí)間能搶出10天，一斤又多賣(mài)2毛錢(qián)。”地頭有了專業(yè)管家，不少村民成了“甩手掌柜”，放心出去打工，“兩不誤、同增收”。

　　打通“最后一公里”，先進(jìn)技術(shù)落地。“一套集成技術(shù)，讓畝產(chǎn)上萬(wàn)元！”滕州市龍陽(yáng)鎮(zhèn)叢條村劉克濤感嘆，過(guò)去施肥“一炮轟”，肥沒(méi)少下，可產(chǎn)量上不去。現(xiàn)在玉米套種土豆，早春三層膜，再施秸稈生物肥，成本降了，土豆還上市早，產(chǎn)量提高20%。

　　土地托管，破解新型主體服務(wù)難題。韓應(yīng)科種了10多年糧，是嘉祥縣運(yùn)韓村種糧大戶。規(guī)模大了，糧食晾曬是一大難題。一套烘干設(shè)備近百萬(wàn)，老韓力不從心。2006年玉米收獲后趕上下雨，每天請(qǐng)工人翻糧透氣，玉米還是出芽了，沒(méi)賣(mài)出去，當(dāng)年就損失了十幾萬(wàn)元。去年，鎮(zhèn)上成立紅運(yùn)為農(nóng)服務(wù)中心，提供烘干服務(wù)，老韓才不再為晾曬揪心。

　　“供銷社有整合資源實(shí)力，省市縣鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)體系，是大戶不能比的。”嘉祥縣大張村種糧大戶張清貴感覺(jué)，托管大大降低了用工成本。“比如打藥，過(guò)去100畝地得雇兩個(gè)人，花5天時(shí)間，人工費(fèi)就要1400元?，F(xiàn)在統(tǒng)防統(tǒng)治，用上植保飛機(jī)打藥，一上午就搞完，費(fèi)用省一半，打得還均勻。”

　　土地托管帶來(lái)綜合效益。據(jù)測(cè)算，通過(guò)大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，糧食作物每畝增產(chǎn)10%—20%，為農(nóng)民節(jié)本增收400—600元；飛防作業(yè)降低農(nóng)藥用量20%，提高效率300—600倍，有效防治率超過(guò)96%；智能施肥，每畝減少化肥用量15%—20%。

　　土地托管探索統(tǒng)分結(jié)合的新路徑。滕州市依托16處為農(nóng)服務(wù)中心，土地托管面積達(dá)到45萬(wàn)畝。嘉祥縣領(lǐng)辦農(nóng)民合作社151家，帶動(dòng)土地托管35萬(wàn)畝。

　　土地托管有生命力：

　　增收大頭給農(nóng)民，姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)，就能在田間扎根

　　土地托管有沒(méi)有生命力，取決于服務(wù)主體的定位。

　　首先，會(huì)不會(huì)與民爭(zhēng)利？

　　嘉祥縣供銷社主任胡立元說(shuō)，服務(wù)圈主體“姓農(nóng)”，農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”，供銷社縱橫聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化服務(wù)，聯(lián)地、聯(lián)農(nóng)、聯(lián)利，服務(wù)圈就能在田間地頭扎下根。

　　按規(guī)定，縣級(jí)社注資成立農(nóng)業(yè)公司，參股服務(wù)圈30%股份，農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社，持股70%，這意味著供銷社持小股、農(nóng)民持大股，增收大頭給農(nóng)民，做到“為農(nóng)”；服務(wù)圈明確農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、融資擔(dān)保等6項(xiàng)職能，做到“務(wù)農(nóng)”，避免了“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

　　馬海村村民馬福秋的土地托管合同約定，他將2.7畝地托管給合作社，合作社收取一定的服務(wù)費(fèi)，負(fù)責(zé)全程作業(yè)，種子、農(nóng)資價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)10%，收獲的糧食全部歸他支配。“種什么、怎么種，農(nóng)民說(shuō)了算，收益還是自己的，又省心省力，咱心里踏實(shí)。”

　　東王莊村依托合作社“股份式”土地托管，實(shí)行“保底+二次分紅”，農(nóng)民分紅比例占到40%。村支書(shū)單新民認(rèn)為，土地是農(nóng)村的穩(wěn)定器、蓄水池，農(nóng)民進(jìn)可打工掙錢(qián)，退可守地務(wù)農(nóng)，這樣的托管才能穩(wěn)定。

　　其次，市場(chǎng)認(rèn)不認(rèn)可？

　　托管把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，有了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“接二連三”。萬(wàn)張為農(nóng)服務(wù)中心托管2萬(wàn)畝地，年初一家外地面粉企業(yè)找上門(mén)來(lái)，統(tǒng)一供種、供肥，訂購(gòu)來(lái)年的小麥，每斤價(jià)格比市場(chǎng)高近1毛錢(qián)。馬留緒感嘆：“服務(wù)圈最大的優(yōu)勢(shì)就是整合資源，要不是有規(guī)模效益，哪能有底氣接這樣的訂單。”

　　不僅農(nóng)民掙錢(qián)，供銷社也得有效益。胡立元說(shuō)：“能生存才可持續(xù)。我們主要掙的是服務(wù)費(fèi)，集約化經(jīng)營(yíng)節(jié)本增效一塊，農(nóng)資差價(jià)一塊，再一個(gè)就是托管費(fèi)。”比如在糧食烘干環(huán)節(jié)，一臺(tái)烘干塔，每天可烘干糧食近200噸，每噸收益120元左右。一季小麥可盈利近20萬(wàn)元；一季玉米，可實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)70多萬(wàn)元。

　　馬海村土地托管兩年，村集體經(jīng)濟(jì)有了零的突破。馬有信說(shuō)：“以前村里裝了路燈，卻交不起電費(fèi)。如今，每年村集體有兩三萬(wàn)元的收入，能給村里干不少事。”

　　記者調(diào)研了解，土地托管進(jìn)一步推廣也面臨難題：

　　一是用地難?；鶎痈刹糠从?，在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地方面，缺乏政策支持。建一個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心一般需要20畝地，現(xiàn)在地方用地指標(biāo)“金貴”，拿出來(lái)干農(nóng)業(yè)不容易。建議將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體用地需求納入到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。

　　二是資金難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建一處糧食烘干型為農(nóng)服務(wù)中心，要投資500萬(wàn)元左右，除了財(cái)政支持，更多資金靠自籌，有的基層供銷社、合作社實(shí)力差，拿不出錢(qián)，又貸不到款。天成玉米合作社理事長(zhǎng)薛改青說(shuō)，去年建烘干塔，找銀行申請(qǐng)150萬(wàn)元貸款，手續(xù)都交上去了，就是貸不下來(lái)，希望政策能落地。

　　三是服務(wù)能力待加強(qiáng)。人才、資金、裝備、經(jīng)營(yíng)能力等是新型服務(wù)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如何整合好現(xiàn)有資源是個(gè)考驗(yàn)。基層干部說(shuō)，比如人才，要讓農(nóng)業(yè)部門(mén)的大量農(nóng)技人員參與服務(wù)體系，還需不斷完善機(jī)制；再比如農(nóng)機(jī)，一些新型經(jīng)營(yíng)主體已有不少裝備，如果為農(nóng)服務(wù)中心另起爐灶再大量上新機(jī)器，容易造成資源浪費(fèi)。

　　在整合資源的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步深化服務(wù)？滕州市供銷社主任周茂林認(rèn)為，下一步要將服務(wù)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

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