近年來(lái)，由于我國(guó)天然氣供需缺口不斷擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年~2017年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量年均增長(zhǎng)28%，從1195萬(wàn)噸上升至6872萬(wàn)噸，其中液化天然氣進(jìn)口年均增長(zhǎng)22%，管道天然氣進(jìn)口年均增長(zhǎng)42%。
天然氣進(jìn)口快速增長(zhǎng)的原因主要來(lái)自三個(gè)方面：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)用氣大幅增加；二是國(guó)家加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)大氣污染的治理力度，城市燃?xì)庥昧看蠓仙?；三是受資源條件、技術(shù)、成本等因素影響，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。2010年~2017年，我國(guó)天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)12.1%，而天然氣產(chǎn)量年均僅增長(zhǎng)6.4%。
進(jìn)口隱患
目前，中國(guó)天然氣進(jìn)口存在兩大隱患。
一是進(jìn)口來(lái)源高度集中。我國(guó)液化天然氣進(jìn)口主要來(lái)自澳大利亞、卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞。過(guò)去8年，我國(guó)自這四個(gè)國(guó)家的天然氣進(jìn)口總占比基本保持在80%左右。其中，澳大利亞為我液化天然氣第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2017年占我國(guó)LNG進(jìn)口的45.4%，卡塔爾占19.6%，馬來(lái)西亞、印尼分別占比11%和8%?？梢钥闯?，中國(guó)液化天然氣進(jìn)口主要集中在亞太地區(qū)。在管道天然氣方面，這一特征更加明顯。2010年~2012年中國(guó)管道天然氣進(jìn)口幾乎全部來(lái)自土庫(kù)曼斯坦，2013年以后陸續(xù)有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸的天然氣通過(guò)管道進(jìn)入中國(guó)，但這些國(guó)家的進(jìn)口占比始終較小。2017年我國(guó)進(jìn)口自土庫(kù)曼斯坦的天然氣占同期管道天然氣進(jìn)口總量的80.5%，而來(lái)自烏茲別克斯坦、緬甸、哈薩克斯坦的管道天然氣分別只占8.5%、8.4%和2.7%。天然氣進(jìn)口的單一市場(chǎng)特征使中國(guó)承受較大的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是管道天然氣進(jìn)口存在不確定性。2017年入冬，正值中國(guó)大規(guī)模推行“煤改氣”和取暖用油高峰期，土庫(kù)曼斯坦突然削減對(duì)華天然氣出口，使我國(guó)北方天然氣供應(yīng)遭受意外打擊。河北、河南、山東、陜西等多地出現(xiàn)氣荒，燃?xì)夤?yīng)短缺，不僅居民供暖受到影響，一些工廠也被迫停產(chǎn)。表面上看，土庫(kù)曼斯坦減供是由于中亞遭遇寒冷天氣導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)用氣增加以及輸氣設(shè)備故障需要維修，但實(shí)際上其更多的意圖是想借此提高天然氣出口價(jià)格，并聲稱(chēng)可以把供應(yīng)中國(guó)的天然氣轉(zhuǎn)輸?shù)綒W洲，賣(mài)出高價(jià)。這無(wú)疑增加了未來(lái)中國(guó)管道天然氣進(jìn)口的不確定性。
提前布局
針對(duì)目前天然氣進(jìn)口局勢(shì)，我國(guó)需提前布局境外天然氣安全供應(yīng)體系。
積極拓展新市場(chǎng)，建立更加多元化的進(jìn)口格局。鑒于我國(guó)天然氣進(jìn)口來(lái)源高度集中的現(xiàn)狀，石油公司應(yīng)積極開(kāi)拓新的進(jìn)口市場(chǎng)，特別是北美地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，出口潛力巨大，在2025年~2035年有可能成為全球最大的LNG供應(yīng)國(guó)，中國(guó)企業(yè)可進(jìn)一步拓展美國(guó)及加拿大市場(chǎng)。同時(shí)，也要加快中俄天然氣管線建設(shè)，通過(guò)商務(wù)合作、政府間外交等手段強(qiáng)化、鞏固合作關(guān)系，并進(jìn)一步商談供應(yīng)量和價(jià)格，確保天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。
加快天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
此次氣荒的爆發(fā)凸顯了提升LNG進(jìn)口保供能力的重要性，且首先要處理好接收站的建設(shè)問(wèn)題。一方面，對(duì)于LNG接收站的經(jīng)營(yíng)困局，國(guó)家和地方政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；另一方面，也要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)立法強(qiáng)化國(guó)有石油公司的保供責(zé)任，并調(diào)動(dòng)各方力量、吸引各路資本投入天然氣接受、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。目前我國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)尚處于起步階段，天然氣管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)未完備，為應(yīng)對(duì)天然氣進(jìn)口依存度的逐年提高，必須提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。
積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，原有定價(jià)體制越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求，天然氣價(jià)格改革已勢(shì)在必行。要在理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格的同時(shí)，有序放開(kāi)LNG等氣源價(jià)格，發(fā)揮交易中心的市場(chǎng)定價(jià)作用。同時(shí)，國(guó)家也要嚴(yán)格監(jiān)管管輸和氣配價(jià)格，可考慮建立階梯價(jià)格、季節(jié)差價(jià)、峰谷價(jià)格、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系，讓市場(chǎng)和政府回歸本位，發(fā)揮好各自的作用。（作者：商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所 童莉霞 叢思雨）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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