天然氣：六大舉措抗風(fēng)險(xiǎn)

　　2020年要實(shí)現(xiàn)3600億立方米天然氣消費(fèi)目標(biāo)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取六大保障措施　　

　　2014年，我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)展順利，主要?dú)馓锉３稚袭a(chǎn)態(tài)勢(shì)，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量持續(xù)增加。天然氣進(jìn)口通道繼續(xù)完善，已初步形成四大天然氣進(jìn)口通道格局。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，到2020年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量規(guī)劃達(dá)到3600億立方米。在天然氣行業(yè)整體成長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快的同時(shí)，難免在資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)格問題等方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)。未來我國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)需求、完善天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、合理優(yōu)化天然氣定價(jià)機(jī)制。

　　產(chǎn)能增速回落

　　天然氣產(chǎn)能持續(xù)增加

　　2014年我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)展順利，主要?dú)馓锉３稚袭a(chǎn)態(tài)勢(shì)，非常規(guī)天然氣開發(fā)取得新突破，產(chǎn)量持續(xù)增加。國(guó)土資源部、中石油等統(tǒng)計(jì)顯示，2014年天然氣產(chǎn)量1329億立方米，凈增長(zhǎng)132億立方米，增長(zhǎng)10.7%。其中，常規(guī)天然氣產(chǎn)量1280億立方米，凈增長(zhǎng)114億立方米，增長(zhǎng)9.8%，連續(xù)4年保持1000億立方米以上；重點(diǎn)天然氣產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目來自中石油的長(zhǎng)慶、塔里木和西南油氣田，以及中石化的元壩和大牛地氣田等。煤層氣產(chǎn)量36億立方米，增長(zhǎng)23.3%；頁巖氣產(chǎn)量13億立方米，增長(zhǎng)5.5倍。

　　進(jìn)口天然氣方面，2014年我國(guó)天然氣進(jìn)口通道繼續(xù)完善。隨著中俄東線供氣協(xié)議的簽署，我國(guó)已初步形成西北、西南、東北、海上四大天然氣進(jìn)口通道格局。陸上方面，管道氣主要來自土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸和哈薩克斯坦四國(guó)，其中土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口量占比超過80%，位居第一。此外，中俄天然氣進(jìn)口談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年5月，中俄簽署《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》和《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。2018年起俄羅斯通過中俄東線天然氣管道向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。海上方面，中海油海南LNG接收站和中石化山東LNG接收站分別于2014年8月和11月建成投產(chǎn)，接收能力均為300萬噸/年。據(jù)海關(guān)總署、中石油初步統(tǒng)計(jì)，2014年天然氣進(jìn)口量達(dá)到595億立方米，較2013年增加59億立方米，增長(zhǎng)11%，對(duì)外依存度達(dá)32.4%。其中，進(jìn)口管道氣為310億立方米，占天然氣進(jìn)口總量的52.5%，以土庫(kù)曼斯坦天然氣資源為主，少量的從烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等國(guó)家進(jìn)口；其余的占進(jìn)口總量的47.5%，主要來自澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、卡塔爾四國(guó)。

　　增速為近十年低點(diǎn)

　　我國(guó)天然氣利用行業(yè)主要集中在城市燃?xì)?、交通運(yùn)輸、工業(yè)用氣和天然氣發(fā)電四大領(lǐng)域。根據(jù)中石油初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)天然氣需求低于預(yù)期，表觀消費(fèi)量達(dá)1830億立方米，但增速回落僅為8.9%，為近十年低點(diǎn)。

　　城市燃?xì)夥矫妫?013年我國(guó)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)增至38.8萬千米，增加13.1%；城市天然氣持續(xù)替代人工煤氣和液化石油氣，供氣量增至901億立方米，增長(zhǎng) 13.3%。城市燃?xì)庥脷饪側(cè)丝谠鲋?.1億，其中天然氣用氣人口增至2.4億，占比 58.3%。特別是受環(huán)保政策影響，我國(guó)多地實(shí)施采暖鍋爐煤改氣工程，北京、烏魯木齊、蘭州、西寧等地已基本完成城區(qū)內(nèi)的采暖鍋爐改造，用氣量快速增長(zhǎng)。

　　交通用氣方面，受大氣污染防治的推動(dòng)，交通用氣行業(yè)保持快速發(fā)展。各省市公共交通領(lǐng)域“油改氣”發(fā)展較快，城市公交系統(tǒng)天然氣汽車數(shù)量較快增長(zhǎng)。LNG 船用處在試點(diǎn)示范階段，多個(gè)船用加注站投運(yùn)，市場(chǎng)前景廣闊。根據(jù)中石油估測(cè)，2014年我國(guó)交通領(lǐng)域用氣量達(dá)到225億立方米，增長(zhǎng)12.5%，占天然氣消費(fèi)總量的比例為12.3%。但2014年下半年以來，受成品油和天然氣價(jià)格調(diào)整影響，天然氣相對(duì)汽柴油的經(jīng)濟(jì)性明顯減弱，交通用氣行業(yè)發(fā)展速度有所放緩。

　　工業(yè)用氣方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷和價(jià)格調(diào)整的背景下，2014年工業(yè)企業(yè)“煤改氣”進(jìn)展放緩，工業(yè)燃料氣用氣總量年均增長(zhǎng)8.9%，達(dá)到560億立方米，占比與上年持平；化肥和甲醇行業(yè)用氣下降，制氫用氣較快發(fā)展，化工用氣達(dá)290億立方米，年增長(zhǎng)3.6%，占比下降。

　　天然氣發(fā)電方面，2014年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、天然氣價(jià)格調(diào)整等因素的影響，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)增速放緩，用氣總量小幅增長(zhǎng)。長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)電用氣量低于2013年水平，北京熱電廠用氣量增長(zhǎng)較快。估測(cè)2014年全國(guó)發(fā)電用氣量增長(zhǎng)3.8%。

　　中期（2014-2020年）規(guī)劃

　　2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)氣2450億立方米

　　根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，國(guó)家計(jì)劃近中期天然氣供給按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，在加快常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的同時(shí)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。其中，常規(guī)天然氣將以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，力爭(zhēng)獲得大突破、大發(fā)現(xiàn)，努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。非常規(guī)天然氣將重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)：一是著力提高四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國(guó)家級(jí)示范區(qū)儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模，同時(shí)爭(zhēng)取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過300億立方米。二是要以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，“2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米”。

　　2020年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)量3600億立方米

　　根據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量規(guī)劃達(dá)到3600億立方米。另據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020 年）》，國(guó)家將從五個(gè)方面穩(wěn)定天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。第一，提高天然氣消費(fèi)比重。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。第二，實(shí)施氣化城市民生工程。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民用能清潔化計(jì)劃，到2020年城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。第三，穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。第四，適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。第五，加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)相連接的全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。

　　天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大風(fēng)險(xiǎn)

　　完成我國(guó)2020年天然氣發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要產(chǎn)業(yè)鏈上中下游共同配合完成，包括消費(fèi)市場(chǎng)開拓、資源保障和儲(chǔ)運(yùn)配套設(shè)施完善等。然而，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境“適應(yīng)新常態(tài)”的過程中，我國(guó)天然氣市場(chǎng)格局正發(fā)生深刻變化，在各方面都存在較大的不確定性，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　消費(fèi)量需年均增長(zhǎng)300億立方米

　　要完成2020年國(guó)內(nèi)天然氣利用量3600億立方米的規(guī)劃目標(biāo)，未來六年我國(guó)天然氣消費(fèi)量至少需要年均增長(zhǎng)300億立方米；而2000年至2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)年均增量?jī)H為110億立方米，其中2011年達(dá)到最高紀(jì)錄也只有230億立方米。也就是說，未來市場(chǎng)發(fā)展需要拓展規(guī)模更大、增速更快；否則，即使參照“十二五”期間我國(guó)天然氣最快的年增長(zhǎng)率，2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)也將出現(xiàn)近500億立方米的剩余。

　　根據(jù)國(guó)外天然氣市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律和宏觀經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)，當(dāng)前天然氣供給逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)天然氣消費(fèi)模式正在從“供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型”向“需求主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，尤其是在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和“大氣污染防治”等政策措施的引導(dǎo)下。然而，在此期間我國(guó)天然氣價(jià)格上漲對(duì)需求的增加還將產(chǎn)生一定的抑制作用，其中天然氣發(fā)電和“煤改氣”等項(xiàng)目受影響為直接。從此類項(xiàng)目的價(jià)格彈性分析，即使政府采取一定的補(bǔ)貼政策，如果沒有合理的氣電價(jià)格，此部分天然氣消費(fèi)增量將難以大幅帶動(dòng)天然氣中期消費(fèi)增長(zhǎng)。此外，根據(jù)中石油有關(guān)專家測(cè)算，2020年城鎮(zhèn)居民氣化率也將低于政策預(yù)期，同樣將加劇市場(chǎng)需求不足的風(fēng)險(xiǎn)。

來源：中國(guó)石油石化

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