國家能源局：優(yōu)先支持電價退坡力度大的光伏項目

　　2019年風電、光伏發(fā)電項目建設從政策討論走向?qū)嵤╇A段。

　　5月30日，國家能源局官網(wǎng)公布《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)，嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置，需要國家補貼的項目均必須經(jīng)過嚴格規(guī)范的競爭配置方式選擇，而且上網(wǎng)電價是重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。

　　“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設成本持續(xù)降低，目前部分地區(qū)已經(jīng)初步具備了平價上網(wǎng)的條件。

　　《通知》要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件的基礎上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設，開展需國家補貼的項目競爭配置工作。

　　風電：新增項目需符合兩個條件

　　國家能源局新能源司相關(guān)負責人表示，各地區(qū)組織新增風電項目建設必須符合兩個前提條件：首先，本地區(qū)可以通過競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規(guī)模的確定方法為：以本地區(qū)2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標為基準，減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機容量和已核準有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設的項目總規(guī)模；其中，分散式風電、海上風電、平價上網(wǎng)項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目不計入測算。

　　其次，嚴格將消納能力作為前提條件。各省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，作為本年度各省級區(qū)域新增風電建設規(guī)模的前提條件，以確保存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風問題。即便是按照上述規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可以有新的競爭配置風電總量規(guī)模，但如果沒有消納能力，2019年也不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置。而且新的平價上網(wǎng)項目建設也必須以具備消納能力為前提條件，不落實消納能力也不能建設。

　　怎樣支持平價上網(wǎng)風電項目？《2019年風電項目建設工作方案》中顯示，總體上鼓勵并支持在同等條件下優(yōu)先建設平價上網(wǎng)風電項目。對2019年度已沒有需國家補貼競爭配置項目總量規(guī)模的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設與消納能力相匹配的平價上網(wǎng)風電項目；在各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認的消納能力優(yōu)先向新建平價上網(wǎng)項目配置；對已核準在有效期的在建項目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的項目的電力送出和消納。

　　風電項目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項目前期工作，通過參加競爭配置進入國家補貼范圍；第二種方式為地方政府部門完成了項目前期工作，通過競爭方式選擇項目投資企業(yè)。

　　附件《風電項目競爭配置指導方案》對兩種方式分別提出了競爭要素和參考評分標準，對最核心的競爭要素——申報電價提出明確要求：如果采取綜合評分法，電價權(quán)重不得低于40%；也可采取先技術(shù)評選、再電價比選的方式。另外，在企業(yè)能力的業(yè)績項評分要求中，對本省(區(qū)、市)業(yè)績分值也作了限制性規(guī)定，比例不應超過業(yè)績分值的35%，該項規(guī)定主要是為了防止地方保護。

　　光伏：優(yōu)先支持電價退坡力度大的項目

　　《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》對今后光伏發(fā)電建設管理在機制上做了調(diào)整，具體來說可以概括為“六個定”，即“財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力”。

　　國家能源局新能源司相關(guān)負責人表示，實行這個新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

　　對于未納入以往國家建設規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目如何考慮？《光伏工作方案》明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家建設規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目已經(jīng)形成一定規(guī)模且對能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，存在這類項目的省份要根據(jù)本省實際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關(guān)部門在研究相關(guān)政策時統(tǒng)籌考慮，通過轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步解決。

　　上述負責人表示，近年來光伏發(fā)電發(fā)展迅速，一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉(zhuǎn)型，在國家下達規(guī)模之外自行安排了一些項目。從前期統(tǒng)計梳理的情況來看，這類項目總量還不小。

　　按照國家相關(guān)政策，未納入國家建設規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍。如果允許這類項目參與2019年補貼競價，勢必會擠占今年新建項目規(guī)模，進而影響上游制造產(chǎn)能合理釋放。同時今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，保障光伏發(fā)電及上游制造業(yè)保持合理新增規(guī)模，合適發(fā)展速度。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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