能源革命關(guān)乎發(fā)展與民生

“能源革命關(guān)乎發(fā)展與民生”——政府工作報告的能源視野

　　“關(guān)于能源和環(huán)保的內(nèi)容非常多，關(guān)于改革的篇幅非常大！”3月5日上午，剛聽完政府工作報告的人大代表們接受本報記者采訪時，紛紛發(fā)出這樣的感慨。記者仔細(xì)研讀報告后，深感此言不虛。

　　成績單：“能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅”

　　報告回顧了過去一年的工作。在報告的簡要序言部分，“能源”即占得一席之地。

　　在論述我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)時，報告在列出國內(nèi)生產(chǎn)總值、價格、就業(yè)等方面取得的來之不易的成績后，也明確提及“能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅”。能耗指標(biāo)和關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并列，可見這一成績的重要，也說明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平，同時表明了我國用更少能源消耗取得更高經(jīng)濟(jì)增長的綠色發(fā)展追求。

　　在國家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》中，我們還能看到更多有關(guān)能源的成績：全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.2%——這是近年來的最低增速；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66.0%，煤炭消費(fèi)量下降2.9%——這是多年來的首次下降；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的16.9%，每千瓦時火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.67%……在報告列出的2014年成績單中，關(guān)于能源的還有：“能源等領(lǐng)域價格改革加快”——這背后的新聞事件包括：在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展輸配電價改革試點(diǎn)；推行居民生活用氣階梯價格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價格等。

　　“繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)”——這之中自然也包括能源行政管理部門的作為。如去年國家能源局即取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占國家能源局原有審批事項(xiàng)的68%。

　　“電力、油氣等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒袊b備正大步走向世界”——我們猶記得在國家領(lǐng)導(dǎo)的親力親為下，我國和中亞、俄羅斯等地區(qū)和國家的油氣合作取得令人印象深刻的突破，以及國家領(lǐng)導(dǎo)人親自向國外“推銷”核電等裝備的情景。

　　任務(wù)表：“能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”

　　在總體部署2015年的工作時，報告開篇仍將“能耗強(qiáng)度”作為和國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵指標(biāo)，提出“能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”。
　　考慮到今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)為7%左右，可知今年的能源消費(fèi)增幅須控制在3.7%左右，總量為44.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

　　容易發(fā)現(xiàn)，能源消費(fèi)總量增長的預(yù)期高于去年，能耗強(qiáng)度下降的預(yù)期低于去年。不過，這仍然是新世紀(jì)以來較低的總量增幅和較大的能耗降幅。根據(jù)報告，制定這些預(yù)期目標(biāo)是考慮到必要性和可能性的，也與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。

　　在具體部署中，關(guān)于能源的表述有，“增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成‘十二五’規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。包括電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?！薄傲幾屪詈?0多萬無電人口都能用上電?！薄凹訌?qiáng)城市供水供氣供電設(shè)施等建設(shè)。”“在西部地區(qū)開工建設(shè)一批能源等重大項(xiàng)目?！薄皩?shí)施高端裝備、新能源、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等等。

　　可以看出，這些安排既著眼當(dāng)前又慮及長遠(yuǎn)，既考慮到穩(wěn)增長的需要也考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的要求，還注意統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和不同地區(qū)。

　　最強(qiáng)音：“改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶”

　　聽了報告和拿到報告的人很快就發(fā)現(xiàn)，有關(guān)改革的表述占有突出的篇幅。報告專章部署“改革開放”。報告開宗明義，改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。相關(guān)所有內(nèi)容，如關(guān)于行政審批改革和投融資體制改革，幾乎都和能源有密切的關(guān)系。其中有關(guān)能源改革的具體表述更隨處可見。

　　如“不失時機(jī)加快價格改革”一節(jié)，幾乎句句和能源扯得上關(guān)系。報告要求，“大幅縮減政府定價種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源型產(chǎn)品價格，全面實(shí)行居民階梯價格制度。同時必須加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活”。

　　又如“推動財稅體制改革取得新進(jìn)展”一節(jié)要求，“擴(kuò)大資源稅從價計(jì)征范圍”。

　　能源是國企國資集中的行業(yè)?！吧罨瘒髧Y改革”自然和能源行業(yè)須臾相關(guān)。報告要求，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股”。報告更明確地單獨(dú)提出，“加快電力、油氣等體制改革”。

　　此外，報告還提出，“加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推動電力等中國裝備走向世界”。

　　改革其音緊鑼密鼓，其勢恰如離弦之箭。

　　主題詞：“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命關(guān)乎發(fā)展和民生”

　　環(huán)境治理和能源工作緊密相關(guān)。記者觀察到，在總結(jié)2014年工作時，報告簡要列出的“成績單”上，環(huán)境治理方面沒有任何著墨。而眾所周知，我國政府高度重視環(huán)境治理，投入了大量人力物力和財力，也取得了一定的成績。

　　顯然是考慮到現(xiàn)實(shí)成效離中央和人民群眾的期待仍有較大距離，治理環(huán)境污染是一場艱苦的持久戰(zhàn)，報告才不提環(huán)境治理方面的成績。不過，與之形成鮮明對比的是，在部署今年工作時，卻安排了大篇幅的“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”專節(jié)，是所屬“民生改善和社會建設(shè)”專章中最長的一節(jié)。

　　報告強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。報告明確要求，“今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。”

　　緊接著，報告提出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。報告部署，“要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”

　　顯而易見，“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，是當(dāng)前和今后很長一段時期能源行業(yè)的主題詞、關(guān)鍵詞。正如全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力接受本報記者采訪時所指出：我國已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時代。

來源：中電新聞網(wǎng)

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