“十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)大跨越

國家能源局日前發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，提出“十三五”期間我國煤層氣勘探開發(fā)步伐將進一步加快，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2020年，將建成3~4個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米；煤層氣年抽采量力爭達到400億立方米，意味著將在“十二五”的基礎(chǔ)上倍增。

國家能源局人士在接受中國化工報記者采訪時介紹，我國煤層氣資源豐富，地質(zhì)資源量與常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量基本相當，約占世界總量的13%，居世界第三。加快煤層氣勘探開發(fā)，對增加清潔能源供應(yīng)、促進節(jié)能減排具有重要意義。相比頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)氣源，煤層氣開發(fā)難度小、成本低，國內(nèi)也已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。2014年，全國煤層氣抽采量為170億立方米，是頁巖氣產(chǎn)量的十余倍。我國大規(guī)模開發(fā)利用煤層氣的時機已經(jīng)成熟。

《行動計劃》提出，“十三五”期間，國家將統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

在煤層氣勘查方面，我國將以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，繼續(xù)實施山西古交、延川南和陜西韓城等勘探項目，擴大儲量探明區(qū)域；加快山西、陜西等地的區(qū)塊勘探，增加探明地質(zhì)儲量。同時加快新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源調(diào)查和潛力評價，實施一批勘查項目。在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區(qū)，加強煤層氣與煤炭資源綜合勘查、評價，開展煤層氣井組抽采試驗。到2020年，在上述地區(qū)累計新增探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。

在煤層氣開發(fā)方面，要加快建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地。在新疆、鄂爾多斯盆地、二連盆地、黔西滇東等地區(qū)，建設(shè)一批煤層氣開發(fā)利用示范工程，啟動建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。在山西晉城、遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中、四川川南、貴州六盤水、陜西韓城、新疆阜康等礦區(qū)，加大煤礦區(qū)煤層氣資源回收利用力度。到2020年，上述地區(qū)累計新增煤層氣年產(chǎn)量200億立方米。

按照國家能源局的規(guī)劃，煤層氣的利用將遵循就近利用、余氣外輸?shù)脑瓌t，將因地制宜建設(shè)一批煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站。

為支撐煤層氣的大規(guī)模開發(fā)，國家將繼續(xù)實施煤層氣開發(fā)國家科技重大專項及相關(guān)科技計劃，同時積極引進先進技術(shù)。

山西晉煤集團等涉足煤層氣開發(fā)的企業(yè)表示，目前國內(nèi)煤層氣利用仍以就地發(fā)電和民用燃氣為主，但后期隨著抽采量的迅速增加，煤層氣的化工利用有可能進入一些投資主體的視野。

業(yè)界觀點：開發(fā)煤層氣效益顯著 鼓勵政策必不可少氣權(quán)問題是癥結(jié)所在

國家能源委員會專家咨詢委員會委員孫茂遠：從宏觀和長遠來看，我國開發(fā)利用煤層氣的綜合效益將十分明顯。比如，減少煤礦瓦斯事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失；煤礦建設(shè)“先抽后采”，把高瓦斯礦井改造成為低瓦斯礦井，可節(jié)約礦井基建費用20%左右；與頁巖氣、致密油氣、煤制油氣相比，開發(fā)利用煤層氣沒有環(huán)境破壞、水資源浪費等諸多問題。

鼓勵政策必不可少

中國工程院院士袁亮曾：從現(xiàn)在到2020年，國家應(yīng)加大價格調(diào)節(jié)、財政補貼、稅費優(yōu)惠力度，對原先銷售煤層氣產(chǎn)品的補貼，應(yīng)由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。經(jīng)濟性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的重要推動力，因此，相應(yīng)的資金、稅賦鼓勵支持政策必不可少。

山西省發(fā)改委宏觀研究院院長王宏英：從美國的經(jīng)驗來看，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大因素是政策、技術(shù)和投資，只有做好頂層設(shè)計，加快政策落實，才能夠激發(fā)企業(yè)的投資熱情和技術(shù)創(chuàng)新。

氣權(quán)問題是癥結(jié)所在

廈門大學能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強：我國煤層氣資源很豐富，煤層氣地質(zhì)資源量與常規(guī)天然氣基本相當，但目前真正利用的卻非常少。雖然近年來國家出臺了諸多政策促進煤層氣的開發(fā)利用，但相比巨大的資源量來說，步伐仍顯得太小、太慢了。究其原因，主要是氣礦權(quán)重疊問題尚得不到解決。由于我國礦權(quán)設(shè)置實行“申請在先”和“探礦權(quán)排他性”的行政性配置辦法，影響了企業(yè)的開采積極性，也產(chǎn)生了拿到氣權(quán)的煤層氣企業(yè)只是跑馬圈地、而不真正開采，一些煤炭企業(yè)越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟補償?shù)姆绞绞召徝簩託獠傻V權(quán)等現(xiàn)象，嚴重制約了煤層氣開發(fā)利用的提速。

山西晉城某煤層氣開采企業(yè)負責人：要真正更好更快地促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要妥善解決氣權(quán)問題。煤層氣的抽采與煤炭開采重合，但氣權(quán)卻往往為中石油、中國海油等企業(yè)所有，煤礦企業(yè)只有很少的一部分。氣權(quán)和礦權(quán)的分離造成非煤企業(yè)在采氣過程中不能與煤炭開采有機結(jié)合，這在一定程度上會造成煤層氣資源的浪費。只有推進煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置的戰(zhàn)略機制，妥善處理好氣權(quán)問題，才能從根本上突破制約煤層氣勘探開發(fā)的瓶頸。（記者楊揚 劉鵬程）

來源：中國化工報

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