2014年天然氣行業(yè)主要政策盤點

　　2014年，國家相關(guān)部門發(fā)布了關(guān)于天然氣的一系列政策法規(guī)，具體如下：

　　1.《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法試行》

　　2月13日，國家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法試行》。

　　《辦法》的出臺旨在促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。

　　《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線含省內(nèi)承擔運輸功能的油氣管網(wǎng)，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

　　《辦法》明確了國家能源局及各派出機構(gòu)的監(jiān)管職責及監(jiān)管內(nèi)容。國家能源局主要負責油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)制度制定工作、組織指導(dǎo)工作以及海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放和油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構(gòu)負責具體實施轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送儲存、氣化、液化和壓縮能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

　2.《天然氣購銷合同標準文本》

　　2月25日，為進一步做好天然氣合理使用監(jiān)管，規(guī)范天然氣購銷市場秩序，國家能源局印發(fā)《天然氣購銷合同標準文本》，《標準文本》適用于天然氣供應(yīng)企業(yè)與城市燃氣集團、直供用戶參照簽訂多年、年度或短期天然氣購銷合同。此前簽訂的天然氣購銷合同仍然有效。

　　此前，國家能源局要求新增天然氣利用項目要“先規(guī)劃、先合同、再發(fā)展”，對于已落實氣源的“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，要加強對供需雙方簽訂合同情況的監(jiān)管，規(guī)范市場行為，確保天然氣有序供應(yīng)。《標準文本》印發(fā)后，國家能源局及其派出機構(gòu)將進一步加強對天然氣購銷合同簽訂及履行情況的監(jiān)管。

　　3.《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》

　　2月28日，國家發(fā)改委以部門規(guī)章這一法律形式，發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》下稱《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》，明確鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

　　《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》的發(fā)布明確了以下三點：一是國家鼓勵、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接；二是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)，并應(yīng)與用戶強調(diào)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同；三是承擔天然氣儲備義務(wù)的企業(yè)可以單獨或者共同建設(shè)儲氣設(shè)施儲備天然氣，也可以委托代為儲備。

　　4.《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》

　　3月21日，國家發(fā)展和改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度?！峨A梯價格意見》對各檔氣量和氣價的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　5.《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》

　　3月24日，國家發(fā)展和改革委、國家能源局和環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》。

　　在保障清潔能源供應(yīng)方面，《大氣防治方案》對天然氣單獨做了詳細闡述。天然氣增加供應(yīng)的任務(wù)為：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快儲氣和城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；加強需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。天然氣增加供應(yīng)的具體目標是：2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應(yīng)能力達到3300億立方米。

　　《方案》中提出，2015年，天然氣不包含煤制氣消費比重達到7%以上等。到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣含致密氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應(yīng)能力分別達到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。

　　6.《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》

　　4月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見》下稱“《供應(yīng)長效機制意見》”。由于消費需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等原因，一些地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象時有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強，因此保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)成了當務(wù)之急。

　　《供應(yīng)長效機制意見》提出，到2020年天然氣供應(yīng)能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。同時將推進“煤改氣”工程，到2020年累計滿足“煤改氣”用氣需求1120億立方米。

　　天然氣“十二五”規(guī)劃曾預(yù)計，2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進口天然氣，到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。這意味著，“十三五”期間將新增天然氣供應(yīng)能力1400億至1600億立方米，每年新增300億立方米左右的供應(yīng)能力。

　　為實現(xiàn)上述任務(wù)，國家將繼續(xù)加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設(shè)。落實鼓勵開發(fā)低品位、老氣田和進口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。

　　7.《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》

　　6月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》，明確了堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，提出到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

　　8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》

　　7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2014〕35號、《山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大項目布局推進意見》，有效轉(zhuǎn)化山西省能源資源優(yōu)勢，緩解能源和環(huán)境壓力，加快電動汽車、甲醇1985,-75.00, -3.64%汽車、燃氣汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，提升裝備制造業(yè)水平，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　9.《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》

7月22日，國家能源局官方網(wǎng)站正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》以下簡稱《通知》，《通知》旨在規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

來源：中電新聞網(wǎng)

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