國(guó)家核安全局?jǐn)M搭建 核安全監(jiān)管的“四梁”“八柱”

　　今年是我國(guó)開(kāi)展獨(dú)立核與輻射安全監(jiān)管三十周年。

　　近期，“國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)IAEA第三屆技術(shù)和科學(xué)支持機(jī)構(gòu)TSO國(guó)際會(huì)議”以下簡(jiǎn)稱“TSO國(guó)際會(huì)議”在北京召開(kāi)。在會(huì)議上發(fā)布的由國(guó)家核安全局組織編寫的《中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管三十年征文集1984-2014》以下簡(jiǎn)稱《文集》中，環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰發(fā)表了署名文章討論核安全監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)。

　　李干杰在《文集》中發(fā)表的署名文章《深入貫徹核安全觀全面實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化》以下簡(jiǎn)稱“《現(xiàn)代化》”中指出，當(dāng)前核安全監(jiān)管的主要矛盾是，核安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性在當(dāng)今核事業(yè)快速發(fā)展的歷史條件下人民群眾對(duì)核安全日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。

　　李干杰在TSO國(guó)際會(huì)議上介紹，國(guó)家核安全局成立于1984年，最早由國(guó)家科委進(jìn)行歸口管理。1998年，國(guó)家核安全局整體并入原國(guó)家環(huán)保總局，國(guó)家核安全局的職能得到整合優(yōu)化；2008年，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，并保留國(guó)家核安全局牌子；2011年，國(guó)家核安全局業(yè)務(wù)職能部門從一個(gè)司擴(kuò)充為三個(gè)司，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。

　　迄今未發(fā)生國(guó)際核能事件分級(jí) 2級(jí)及其以上的運(yùn)行事件

　　李干杰在TSO國(guó)際會(huì)議上介紹，中國(guó)已建立了一套覆蓋全面、層級(jí)清晰的核安全監(jiān)管技術(shù)支持機(jī)構(gòu)組織體系。

　　目前，我國(guó)中央一級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由環(huán)保部國(guó)家核安全局三個(gè)核與輻射安全業(yè)務(wù)司、六個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和兩個(gè)技術(shù)中心組成，擁有一支高素質(zhì)的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站分別為華東、華南、西南、華北、西北和東北監(jiān)督站，兩個(gè)技術(shù)中心分別為核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心。各省以及部分地市級(jí)環(huán)保部門均建立了相應(yīng)的輻射環(huán)境技術(shù)支持單位。

　　李干杰指出，目前，中國(guó)核安全監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模已達(dá)到局機(jī)關(guān)100人、中央本級(jí)1000人、地方10 000人。

　　李干杰介紹，國(guó)家核安全局對(duì)20臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、28臺(tái)在建核電機(jī)組、19座研究堆和臨界裝置、20座核燃料循環(huán)設(shè)施等民用核設(shè)施實(shí)施了核安全許可證管理；對(duì)11萬(wàn)多枚在用放射源、12萬(wàn)多臺(tái)套射線裝置實(shí)施了輻射安全許可證管理。

　　根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，截至2014年4月，我國(guó)共有商業(yè)運(yùn)行核電機(jī)組20臺(tái)，均一直保持良好的安全業(yè)績(jī)，迄今未發(fā)生國(guó)際核能事件分級(jí)2級(jí)及其以上的運(yùn)行事件。我國(guó)在建的28臺(tái)核電機(jī)組建造質(zhì)量均處于受控狀態(tài)。

　　國(guó)際核能事件分級(jí)International Nuclear Event Scale，簡(jiǎn)稱 INES是指根據(jù)核電站事故對(duì)安全的影響做的分類，該分類由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD的核能機(jī)構(gòu)NEA設(shè)計(jì)。INES分級(jí)表將核事件分為7個(gè)級(jí)別：1級(jí)至3級(jí)稱為“事件”，4級(jí)至7級(jí)稱為“事故”。

　　同時(shí)，多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。近10年來(lái)，我國(guó)放射源安全管理水平明顯提高，輻射事故年發(fā)生率由20世紀(jì)90年代的每萬(wàn)枚6起下降至目前的每萬(wàn)枚2起以下，輻射安全監(jiān)管成效進(jìn)步顯著。

　　因此，環(huán)保部核安全總工程師、國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)劉華在TSO國(guó)際會(huì)議上公開(kāi)表示，“中國(guó)的核安全水平還是處于中等偏上的”。

　　《核安全法》納入十二屆人大的二類立法項(xiàng)目

　　盡管我國(guó)核與安全監(jiān)管取得重大成績(jī)，但李干杰在《現(xiàn)代化》一文中坦承，核安全監(jiān)管領(lǐng)域依然存在四大挑戰(zhàn)。

　　首要挑戰(zhàn)是法律法規(guī)的系統(tǒng)性不足。一是現(xiàn)有核安全法規(guī)體系中缺少一部規(guī)定安全管理基本制度的基本法，即《核安全法》。二是內(nèi)容上有欠缺，在法律中缺乏公眾參與、信息公開(kāi)、公眾權(quán)益的保障以及核損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。三是有關(guān)主管部門、地方政府和企業(yè)的安全責(zé)任需要明確。四是一些法規(guī)、部門規(guī)章職責(zé)交叉，甚至抵觸，不利于核安全工作的有效開(kāi)展。五是部分以IAEA為標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)本的技術(shù)導(dǎo)則和可操作不強(qiáng)，在具體操作中存在解釋不清、理解不一致等情況。

　　李干杰介紹，針對(duì)這種情況，2010年的“核安全監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)IRRS”所做的評(píng)估報(bào)告中專門提出，“建議中國(guó)應(yīng)加快制定相關(guān)法律，從而鞏固和完善中國(guó)核安全基礎(chǔ)” .

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，《核安全法》已被列入十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃的二類項(xiàng)目?！拔覀円呀?jīng)組織起草了《核安全法》的草稿，正在征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，以進(jìn)一步修改?！比珖?guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

　　其次是，核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的完整性不足。李干杰指出，我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是環(huán)保部的“一塊牌子”，還不是相對(duì)完整的專門監(jiān)管實(shí)體，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資源配置、人員選拔等很難體現(xiàn)核安全領(lǐng)域的特殊性，與當(dāng)前核能先進(jìn)國(guó)家采用的監(jiān)管模式存在較大差距。

　　劉華在《文集》一書中發(fā)表署名文章《核安全是國(guó)家安全的重要組成部分》稱，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置一方面影響了對(duì)外開(kāi)展工作的權(quán)威性和公信力，另一方面也影響了內(nèi)部工作的有效性和效率。IAEA在2010年“核安全監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)”中建議，中國(guó)應(yīng)將核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建成一個(gè)具備相應(yīng)能力的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

　　李干杰還指出，部分核設(shè)施的監(jiān)管職能由行業(yè)發(fā)展部門實(shí)施，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，沒(méi)有獨(dú)立性，可能導(dǎo)致安全決策的保守性不足，進(jìn)而影響核安全。

　　第三，核安全監(jiān)管技術(shù)能力的堅(jiān)實(shí)性不足。李干杰指出，核安全審評(píng)缺乏獨(dú)立的分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證手段；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法裝備不足；全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力尚不完善；核事故應(yīng)急能力仍有欠缺；科研投入不足，科研隊(duì)伍仍不成熟，監(jiān)管方法、手段以及審評(píng)方式的改進(jìn)缺乏基礎(chǔ)科研支撐；核安全公眾宣傳和教育力量薄弱；核安全國(guó)際合作能力不足，利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提升我國(guó)核安全監(jiān)管工作的意識(shí)和能力仍顯欠缺。

　　此外，核安全監(jiān)管領(lǐng)域的第四個(gè)挑戰(zhàn)是，核安全文化的普及性不足。“部分人員對(duì)核安全的重要性的認(rèn)識(shí)仍然停留在口頭、書面，不能夠內(nèi)化于心、外化于行，對(duì)核安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性和核安全事故后果的嚴(yán)重性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)?！薄冬F(xiàn)代化》分析。

　　擬于近期發(fā)布核安全文化政策聲明

　　李干杰在TSO國(guó)際會(huì)議上說(shuō)，“中國(guó)的傳統(tǒng)建筑往往采用四根大梁，八根支柱的架構(gòu)形式，現(xiàn)代建筑學(xué)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)和支撐的力學(xué)搭配，核安全監(jiān)管系統(tǒng)就像一座大廈，也要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障它屹立不倒，牢固的支撐保持它堅(jiān)不可摧。我們的核安全監(jiān)管大廈也有四塊基石、八項(xiàng)支撐，或者稱其也有四根大梁、八根支柱?！?/p>

　　對(duì)核安全監(jiān)管的“四梁”，李干杰指出，一要夯實(shí)法規(guī)制度基石。抓緊制定《核安全法》，完善以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核領(lǐng)域法律頂層設(shè)計(jì)。

　　“制定《核安全法》，作為核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律；制定《原子能法》作為核工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，加上現(xiàn)有的《放射性污染防治法》，三部法律分別從環(huán)境保護(hù)、核安全管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同角度，形成合力，共同構(gòu)成我國(guó)涉核法律頂端，形成有機(jī)整體?！薄冬F(xiàn)代化》一文解釋。

　　其次，要夯實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基石。推動(dòng)建立隸屬于環(huán)境保護(hù)部的、機(jī)構(gòu)完整的國(guó)家核安全局。三要夯實(shí)技術(shù)能力基石。建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地項(xiàng)目，形成獨(dú)立分析和試驗(yàn)驗(yàn)證、信息共享、交流培訓(xùn)三大平臺(tái)。四要夯實(shí)精神文化基石。落實(shí)習(xí)近平主席提出的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國(guó)核安全觀，普及核安全文化，強(qiáng)化大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。

　　李干杰透露，國(guó)家核安全局?jǐn)M于近期發(fā)布核安全文化政策聲明，闡明對(duì)核安全文化的基本立場(chǎng)，闡述良好核安全文化的8項(xiàng)特性。

　　在“四梁”之外，對(duì)核安全監(jiān)管的“八柱”，李干杰解釋主要是指審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通和國(guó)際合作。

　　李干杰在《現(xiàn)代化》一文中對(duì)審評(píng)許可進(jìn)一步解釋為，一方面要從核安全極端重要性以及核安全監(jiān)管特殊規(guī)律處罰，按照基本核安全要求，堅(jiān)持許可原則，不簡(jiǎn)單適用“取消”或者“下放”；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新許可改革方式，消除因部門職能交叉帶來(lái)的重復(fù)許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可程序。

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