我國(guó)能源體制機(jī)制改革跨入歷史新起點(diǎn)

　　在“能源體制機(jī)制革命”的新高度上，我國(guó)能源改革思路和對(duì)策就不能再局限于一枝一葉的修修補(bǔ)補(bǔ)了，而應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的角度統(tǒng)籌考慮。這需要確立市場(chǎng)化改革方向；突破思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，還原能源商品性、可競(jìng)爭(zhēng)性和能源安全分?jǐn)傂?；健全法律體系和財(cái)稅體制，完善能源市場(chǎng)制度環(huán)境；建設(shè)煤、電、油、氣四個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，搭建多層次能源市場(chǎng)化交易平臺(tái)；堅(jiān)持由市場(chǎng)形成能源價(jià)格；重組能源機(jī)構(gòu)；用“三張清單”界定政府與市場(chǎng)邊界。

　　由于最高決策層針對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將之前的“能源體制機(jī)制改革”提升到“能源體制機(jī)制革命”這樣的高度，要求根本變革當(dāng)前的能源體制機(jī)制，現(xiàn)在的能源改革思路和對(duì)策就不能再局限于一枝一葉的修修補(bǔ)補(bǔ)了，而應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的角度統(tǒng)籌考慮。大而言之，這需要確立能源體制機(jī)制的市場(chǎng)化改革方向；突破思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，還原能源商品性、可競(jìng)爭(zhēng)性和能源安全分?jǐn)傂?；健全法律體系和財(cái)稅體制，完善能源市場(chǎng)制度環(huán)境；建設(shè)煤、電、油、氣四個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，搭建多層次能源市場(chǎng)化交易平臺(tái)；堅(jiān)持由市場(chǎng)形成能源價(jià)格，深化能源價(jià)格改革；重組能源機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的管理方式；用“三張清單”界定政府與市場(chǎng)邊界，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　在我國(guó)能源體制機(jī)制眾多弊病中，最受人詬病的是行業(yè)市場(chǎng)集中度高，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，壟斷現(xiàn)象突出。這種壟斷是由政府的行政性壟斷導(dǎo)致非公資本難以進(jìn)入所造成的。行政性壟斷不僅造成市場(chǎng)化改革不足、現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系尚未完全建立的局面，還誘發(fā)政府對(duì)能源價(jià)格強(qiáng)有力的行政管制。行政壟斷和價(jià)格政府監(jiān)管兩者共同導(dǎo)致我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，也造成了社會(huì)不公，因此，破除行業(yè)行政性壟斷和價(jià)格政府監(jiān)管將是我國(guó)未來能源體制機(jī)制改革的主要突破方向。

　　長(zhǎng)期以來，我們一直認(rèn)為煤炭、電力、油氣是特殊商品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，應(yīng)由政府管制、國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，能源也是商品，具有一般商品的基本屬性，受價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系調(diào)節(jié)，可由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化配置資源，由供求決定價(jià)格，由契約規(guī)范交易。自上世紀(jì)70年代以來，回歸能源的商品屬性，推進(jìn)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革成為全球性趨勢(shì)。

　　壟斷并非能源行業(yè)的天然特性。市場(chǎng)的壟斷有各種形態(tài)，有的具有自然壟斷性質(zhì)，有些壟斷則來自人為。不僅如此，一些行業(yè)雖具有自然壟斷特征，但并不等于行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)一體化經(jīng)營(yíng)，通過競(jìng)爭(zhēng)提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。推動(dòng)能源體制機(jī)制市場(chǎng)化改革的前提，就是將這些行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開。屬競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的完全放給市場(chǎng)，讓供求關(guān)系決定價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易。屬非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的業(yè)務(wù)實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、效率、成本和收入的監(jiān)管。與此同時(shí)，改進(jìn)政府管理，對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，切實(shí)履行宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。按照市場(chǎng)化改革的思路，當(dāng)然還需進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，剝離國(guó)企的政策性負(fù)擔(dān)和行政性特權(quán)，培育合格的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以重塑競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　國(guó)家能源安全涉及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與、共同擔(dān)當(dāng)。因此，必須摒棄僵化觀念，樹立新的能源安全理念，充分認(rèn)識(shí)到能源安全的可分?jǐn)傂?，敞開市場(chǎng)大門，不問國(guó)有民營(yíng)，不論企業(yè)大小，不管哪個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，讓所有有意愿、有能力的企業(yè)都參與進(jìn)來，各展所長(zhǎng)，互利共贏，共同增加能源市場(chǎng)有效供應(yīng)。為加快加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，需要盡快出臺(tái)《能源法》；加快制定石油、天然氣、原子能等單行法；修改現(xiàn)行《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》等能源單行法中部分不符合實(shí)際的內(nèi)容。同時(shí)，加快能源行業(yè)財(cái)稅體制改革，取消不合理補(bǔ)貼，建立公平有效的能源財(cái)政補(bǔ)貼；建立廣覆蓋、多環(huán)節(jié)的綜合稅收調(diào)控體系，盡快擇機(jī)開征碳稅，將開征能源環(huán)境稅作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)導(dǎo)向，并將燃油稅以及排污費(fèi)和污水處理費(fèi)“費(fèi)改稅”后并入能源環(huán)境稅中，在提升稅率的同時(shí)，健全能源環(huán)保稅收優(yōu)惠措施。

　　搭建多層次能源市場(chǎng)化交易平臺(tái)，要求建立和完善公開、公平、公正的能源現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場(chǎng)。同時(shí)，有序開放能源期貨市場(chǎng)，逐步形成具有國(guó)際影響力的區(qū)域能源市場(chǎng)中心。為此，可以考慮在能源生產(chǎn)或消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域例如山西 、東北、新疆 、上海等地建立煤炭、天然氣和石油等交易中心或期貨交易市場(chǎng)中心；電力交易市場(chǎng)可考慮建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的交易中心，在這個(gè)交易平臺(tái)上，發(fā)電企業(yè)與用電方公開、公平、公正地交易，電網(wǎng)不再統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，而應(yīng)無歧視公平開放。

　　至于能源價(jià)格改革，煤炭方面，核心是在取消電煤合同價(jià)的基礎(chǔ)上，著手推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)定價(jià)；配套實(shí)施煤、電、運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合改革，建立煤炭?jī)r(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底解決煤電矛盾。石油方面，在新的成品油價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，包括調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)方式等。定價(jià)權(quán)更多下放給行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌基礎(chǔ)上，價(jià)格調(diào)整不必由政府發(fā)布，可由行業(yè)協(xié)會(huì)按照政府確定的規(guī)則，自行調(diào)整發(fā)布。天然氣方面，在門站價(jià)由市場(chǎng)凈回值定價(jià)的基礎(chǔ)上，建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成真正反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境補(bǔ)償成本的價(jià)格，政府只管理具有自然壟斷性質(zhì)的輸配氣價(jià)。電力方面，進(jìn)一步區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

　　以往能源主管部門更注重通過投資項(xiàng)目審批、制定價(jià)格和生產(chǎn)規(guī)?？刂频确绞礁深A(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，而對(duì)行業(yè)監(jiān)管及其他職能重視不夠，政府職能缺位與重疊并存。為此，應(yīng)按“大能源”的內(nèi)在要求對(duì)整個(gè)能源行業(yè)的管理進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和運(yùn)作，在改革中推動(dòng)能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展。

　　在重組能源管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，通過“權(quán)力清單”把政府能干什么清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)列出來，凡是清單中有的政府可以干，清單上沒有的政府就不能干，限制政府的亂作為。通過“負(fù)面清單”在能源行業(yè)中劃出一張“黑名單”，“法無明文禁止即可為”，外資或民營(yíng)資本只要不觸及這些底線即可進(jìn)入。通過“責(zé)任清單”用法律與制度把責(zé)任明確細(xì)化到政府每一個(gè)行為主體，把政府責(zé)任貫穿市場(chǎng)運(yùn)行全過程，實(shí)現(xiàn)“法定責(zé)任必須為”。

來源：上海證券報(bào)

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