重啟東部核電項目能源格局面臨重大變革

　　緊跟著中央研究能源安全戰(zhàn)略的步伐，近日，能源安全再次成為廣為關(guān)注的重要議題。石油對外依存度過高、能源結(jié)構(gòu)不合理……中國的能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中央的“發(fā)令槍”響起，一場真正的能源變革即將來臨。

　　《世界能源藍皮書》發(fā)布

　　近日，中國社會科學院研究生院及社會科學文獻出版社聯(lián)合在京發(fā)布《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告2014》。

　　藍皮書顯示，我國的能源需求與進口正在迅速增長，2013年，進口原油2.82億噸，增長4%，煤炭3.3億噸，增長13.4%，天然氣進口527億立方米，增長25.2%，截至2013年底，天然氣對外依存度達30%，比2012年提高3.1個百分點。對我國而言，能源安全目前和未來都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，從整體來看，中國能源供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展模式和環(huán)境保護之間的矛盾特別突出。

　　事實上，作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國能源安全問題歷來備受關(guān)注。6月13日，國家主席習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議時，即研究了中國能源安全戰(zhàn)略，并提出推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的變革。

　　國務(wù)院總理李克強此前在主持召開新一屆國家能源委會議時，也就我國能源戰(zhàn)略做了重要部署，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、加強國際合作等方面強調(diào)了能源安全的重要性及保證能源安全的措施。

　　石油供應(yīng)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)

　　能源安全很大程度上是石油安全。從1993年以來，中國成為石油凈進口國，目前已是世界第二大石油凈進口國，近年來，中國石油需求一直在加速增長?熏進口石油需求不斷增多?熏石油安全形勢已比較凸現(xiàn)。

　　究其原因，一方面，我國原油進口來源不夠多元化。原油進口區(qū)主要在中東和非洲，進口來源國主要在沙特、安哥拉和伊朗等國家，數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國累計進口原油2.82億噸，來自中東的原油進口量則占到了進口總量的52%。但不得不提的是，這些國家和地區(qū)多為政治動蕩區(qū)，美國未來的外交與地緣政策或許也會增加中東局勢動亂的可能性，政治風險較高。

　　另一方面，從進口通道來看，盡管我國已經(jīng)初步形成了東北、西北、西南陸上和海上四大油氣通道的戰(zhàn)略格局，但是陸上原油進口通道作用還比較有限，主要依靠海上通道。數(shù)據(jù)顯示，我國進口原油量的80%和38%分別要經(jīng)過馬六甲海峽和霍爾木茲海峽，然而，我國在這一地區(qū)的影響力和控制力還比較弱，對我國石油安全實則不利。

　　中長期戰(zhàn)略目標分步走

　　能源消費基數(shù)大、人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源體制機制相對落后是我國的能源國情。而面對日益突出的能源安全，中國應(yīng)采取怎樣的能源戰(zhàn)略來應(yīng)對？

　　此前發(fā)布的《藍皮書》提出，一方面，我國對外應(yīng)該繼續(xù)積極推動周邊外交，借助“一路一帶”戰(zhàn)略布局構(gòu)建中國能源重點，進一步深化與環(huán)里海國家及俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系；另一方面，通過多種途徑努力提高中國在世界能源市場中的地位，同時加強能源金融監(jiān)管，以減少國際油價波動。

　　有專家則提出，中國能源安全戰(zhàn)略還是應(yīng)從中期與長期著手。針對2014年——2020年的近期戰(zhàn)略，在“供給有保障”方面，2020年國內(nèi)一次能源消費控制在52億噸標煤左右，石油對外依存度控制在63%以內(nèi)，石油進口來源和運輸通道多元化程度提高。而從2021——2030年的長期戰(zhàn)略來看，國內(nèi)一次能源消費應(yīng)控制在60億噸標煤左右，石油對外依存度控制在65%左右。另外，在“使用更清潔”方面，到2030年，非化石能源占一次能源比重應(yīng)達到25%，碳排放得到控制。

　　多舉措確保油氣安全

　　面對能源變革，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，從保障我國油氣安全的角度，首先應(yīng)當加大國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，避免能源自給率的下降。

　　國家能源局局長吳新雄在今年的全國能源工作會議上也曾表示，2014年國家能源局將加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。著力加大油氣資源勘探開發(fā)力度的同時，突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。

　　而在加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的同時，還應(yīng)當充分利用國際資源和市場，在我國面臨的能源安全問題中尋找突破口，確保進口來源及進口通道的多元化。具體而言，可拓展與俄羅斯、加拿大、巴西等能源大國的合作，逐步降低對中東國家的能源過度依賴。同時加快推進中哈、中俄、中土和中緬等油氣運輸管道的建設(shè)，逐步降低對馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的依賴。

　　另外，有業(yè)內(nèi)人士還提出，應(yīng)當加大油氣資源的儲備和應(yīng)急能力。據(jù)悉，目前，世界上大多數(shù)國家的戰(zhàn)略石油儲備達到120天，我國到2020年，應(yīng)當將石油戰(zhàn)略儲備提高到相當于90天進口量的水平。

　　東部核電項目即將重啟

　　今年，能源局及國家部委陸續(xù)表示，將適時重啟沿海核電。4月底，李克強總理主持召開了新一屆國家能源委員會首次會議，在此次會議上，研究討論了能源發(fā)展中，“核電和特高壓”兩大核心議題。在6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議又進一步研究我國能源安全戰(zhàn)略，提出“在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)?！?/p>

　　事實上，由于技術(shù)路線不明朗、高端設(shè)備不到位、審批慢等原因，今年上半年仍然無機組開工。而按照規(guī)劃，到2020年核電裝機將達到5800萬KW，在建核電裝機達到3000萬KW，高層此番再提核電加速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定性更大，預(yù)計未來幾年核電建設(shè)將加快。

　　對此，分析人士表示，在穩(wěn)增長、治理大氣的短期目標之下，核電投資重啟無疑是重要抓手，核電項目建設(shè)將拉動年均近800-900億元的投資；再加上政策也確定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大方向，因而核電長期發(fā)展趨勢向好，將是能源改革治標治本的一大選擇。

來源：上海商報 　 作者： 季張穎 王雅君

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