我國新能源立法的現(xiàn)狀及展望

　　日前，第八屆中國新能源國際高峰論壇在京召開，400余名來自國家部委、國際組織、跨國公司、高校院所和企業(yè)的代表參會(huì)，共話“生態(tài)文明與新能源革命”背景下的全球新能源發(fā)展。在7日上午舉行的開幕式主題論壇后，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇先生做了題目為“我國新能源立法的現(xiàn)狀及展望”的演講，北極星電力網(wǎng)整理現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容如下：

　　翟勇：各位朋友大家好，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我簡(jiǎn)短談?wù)勎业闹饕挠^點(diǎn)。因?yàn)槲覀儑以谛履茉吹闹匾源蠹叶颊f的非常充分了，我們國家在發(fā)展新能源問題上不缺人力，不缺干勁，資金也不是主要問題，關(guān)鍵有兩個(gè)問題，一個(gè)技術(shù)，一個(gè)是規(guī)則和秩序。所以我想就我們國家關(guān)于新能源發(fā)展的規(guī)則和秩序問題談?wù)勎业目捶?，另外向大家介紹一些情況。

　　大家知道我們國家在新能源立法方面現(xiàn)在已經(jīng)有了可再生能源法，但是這部法律現(xiàn)在仍然仍然還存在一些問題，首先關(guān)于可再生能源規(guī)劃的問題，我們現(xiàn)在認(rèn)為現(xiàn)在可再生能源的規(guī)劃執(zhí)行的不好。從立法角度看關(guān)于執(zhí)行實(shí)施可再生能源規(guī)劃在法律規(guī)范上不完善、不完整，很多的具體的措施不到位，保障的方式和措施都沒有做出很明確具體的規(guī)定。所以對(duì)于可再生能源的規(guī)劃、實(shí)施這是一個(gè)問題。

　　第二，我們現(xiàn)在的法律里關(guān)于部門職責(zé)的劃分、調(diào)整問題，這是我們國家長期的一個(gè)問題。這個(gè)問題對(duì)于有效高效發(fā)展可再生能源，發(fā)展新能源是有一定的影響。這個(gè)問題我們引起高度重視，未來將作出具體措施。

　　第三我們?cè)谛履茉戳⒎ㄉ纤枷敕椒ㄉ衔矣X得還有待于進(jìn)一步的討論，比如在能源立法上我們很重視節(jié)能優(yōu)先。這個(gè)問題我經(jīng)常拿來強(qiáng)調(diào)我覺得我們國家能源、新能源發(fā)展也好，關(guān)鍵問題是兩個(gè)，一個(gè)是效率，一個(gè)是反對(duì)浪費(fèi)。我們所謂的節(jié)能如果離開這兩點(diǎn)，就沒有所謂的節(jié)能，節(jié)能就沒有什么實(shí)際含義。我們習(xí)慣于不去直接談問題，我們就講形式上抽象的概念下的節(jié)能。我們看很多國家強(qiáng)調(diào)是效率，我們雖然也講節(jié)能是為了效率，為什么不直接談效率。我們最為嚴(yán)重的問題就是我們國家對(duì)能源的浪費(fèi)十分的嚴(yán)重。我們應(yīng)該把我們國家所有浪費(fèi)能源的因素、環(huán)節(jié)找到遏制這個(gè)問題，這個(gè)比我們單強(qiáng)調(diào)能源好的多。我們研發(fā)節(jié)能技術(shù)是非常重要的，但是我們由于把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)節(jié)能，我覺得就忽略了最核心的效率。我們有些技術(shù)實(shí)際上研發(fā)完了之后，作為文物，實(shí)際上造成更大的浪費(fèi)，這有很多的實(shí)例。有一些實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目沒有在實(shí)際項(xiàng)目當(dāng)中應(yīng)用，我們?nèi)绻孕蕿橹行娜フ務(wù)搯栴}，包括我們?cè)诠芾?，在?shí)施法律的制定上都應(yīng)該以效率為中心，以反浪費(fèi)為主，所以這是我們?cè)诹⒎ǖ乃季S上的一個(gè)問題。

　　第四，我們?cè)谡呢?cái)政、稅收的保障方面，我認(rèn)為法律規(guī)范不夠完善。我們不能把我們有限的財(cái)政稅收都去資源有效的利用在發(fā)展新能源上，而是很多用于概念炒作和形式、模式、理念上用了很多。比如我們搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，我們就把很多資金用在你有沒有園區(qū)的模式上，有沒有什么上下游產(chǎn)業(yè)鏈等等這些，而不是把資源循環(huán)利用、高效利用作為主要的資質(zhì)重點(diǎn)，這個(gè)問題時(shí)間關(guān)系不多說。

　　我想現(xiàn)在就我們國家未來發(fā)展新能源和現(xiàn)在的立法狀況向大家做一個(gè)報(bào)告。我們國家現(xiàn)在大家都知道有一個(gè)《可再生能源法》，十二屆全國人大常委會(huì)已經(jīng)把核安全法列為立法規(guī)劃，我們委員會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)起草任務(wù)，我們國家的新能源、可再生能源是有限的，我們核能是應(yīng)該發(fā)揮重要作用的。我們現(xiàn)在一方面核能在電力當(dāng)中所占比例比較低，第二方面我們?cè)诮ㄑb機(jī)容量世界第一，因此提出一個(gè)核安全問題。只有在保證核安全的情況下，我們才能有效的促進(jìn)核能發(fā)展。所以我想這個(gè)問題大家很清楚，不多在這里說明。再一個(gè)就是為了促進(jìn)核能的發(fā)展，我們現(xiàn)在在對(duì)其他的能源的應(yīng)用也在做法律規(guī)范的研究。

　　剛才我在談《可再生能源法》的問題的時(shí)候，忘了談可再生能源的市場(chǎng)的作用，中央已經(jīng)提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用。在發(fā)展新能源過程當(dāng)中，如何有效的規(guī)范市場(chǎng)行為，我覺得《可再生能源法》還需要完善。我們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備，現(xiàn)在已經(jīng)開始著手對(duì)《可再生能源法》實(shí)施進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)基礎(chǔ)之上我們提出《可再生能源法》的問題，未來得修改提出方案和建議。再有我們對(duì)頁巖氣的開發(fā)也很關(guān)注，對(duì)于天然氣的法律規(guī)范，對(duì)于水電利用規(guī)范也都十分關(guān)注。

　　總之我們對(duì)于各類新能源的發(fā)展，包括潮汐、地?zé)?、洋流等等，它的發(fā)展過程我們都從立法角度加以關(guān)注，未來我們將會(huì)依法保證這些新能源的發(fā)展，我們現(xiàn)在重點(diǎn)還是加大研究論證。時(shí)間關(guān)系，我就簡(jiǎn)單向大家報(bào)告這些，謝謝大家。

來源：北極星電力網(wǎng)

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