中國(guó)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢 政策不能落實(shí)到位

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢，政策不能落實(shí)到位，因此千軍萬馬擠入出口市場(chǎng)。隨著歐美對(duì)光伏市場(chǎng)補(bǔ)貼力度的下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由激烈變得慘烈。而占據(jù)全球80%產(chǎn)能的光伏產(chǎn)業(yè)將90%的產(chǎn)業(yè)用于出口，這本身就是政策的怪胎。如果你不給別人活路，別人也不會(huì)給你留活路，用這一簡(jiǎn)單的道理來解釋歐美發(fā)起反傾銷調(diào)查就會(huì)釋然。因此，拯救國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)，除了在出口方面為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)得應(yīng)有利益之外，更主要的是應(yīng)加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把促內(nèi)需落實(shí)到實(shí)處

　　當(dāng)我們說起中歐貿(mào)易時(shí)，你首先想到的是什么？?jī)扇昵?，我們想到的是歐洲是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，中國(guó)最大的進(jìn)口來源地以及中國(guó)最大的技術(shù)合作伙伴?，F(xiàn)在，大約你會(huì)想到，中歐光伏戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦。那么，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的漸漸復(fù)蘇，未來中歐貿(mào)易會(huì)怎么樣？

　　說起中歐貿(mào)易時(shí)，首先想到什么？

　　10年前當(dāng)我們說起中歐貿(mào)易時(shí)，我們想到的是紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，用成批集裝箱的襯衫去換歐洲的空客飛機(jī)，最后還落下了不是。兩三年前當(dāng)我們說起中歐貿(mào)易時(shí)，我們想到的是歐洲是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，中國(guó)最大的進(jìn)口來源地以及中國(guó)最大的技術(shù)合作伙伴。而如今，當(dāng)我們說起中歐貿(mào)易時(shí)，我們首先想到的是愈演愈烈的中歐貿(mào)易摩擦，一方面歐盟伙同美國(guó)等國(guó)到WTO去告中國(guó)對(duì)原材料和稀土出口實(shí)行管制，另一方面又頻繁啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中國(guó)出口歐洲產(chǎn)品進(jìn)行懲罰。目前，最抓人眼球的是中歐貿(mào)易史上的最大貿(mào)易摩擦案—中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　我們是出口多了不對(duì)、出口少了也不對(duì)，怎樣才是對(duì)呢？莫非是一切都依著歐盟的心愿，那才是對(duì)的？這反過來也說明，當(dāng)前的貿(mào)易規(guī)則是為了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益而設(shè)立的，一旦你發(fā)展中國(guó)家去動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的奶酪，他就用蘿卜加大棒來嚇唬你?？涩F(xiàn)如今，全球經(jīng)濟(jì)格局被打破了，經(jīng)濟(jì)天平在向發(fā)展中國(guó)家傾斜，這時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家就坐不住了，因?yàn)樗麄冏詈ε碌氖前l(fā)展中國(guó)家將無視發(fā)達(dá)國(guó)家立的規(guī)矩，要立有助于發(fā)展中國(guó)家的新規(guī)矩。

　　中歐貿(mào)易每天超過15億美元，不必關(guān)注歐盟的反傾銷？

　　中歐之間貿(mào)易量確實(shí)非常大，而遭受歐盟反傾銷的中國(guó)產(chǎn)品僅相當(dāng)于中國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易的1%左右。因此，在這種情況下，中歐之間不可避免會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。以往的中歐貿(mào)易摩擦沒有超過中歐貿(mào)易總額的2%，從雙邊貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展角度來看，中歐貿(mào)易量之大，應(yīng)該容得下這種貿(mào)易摩擦。但對(duì)于受到?jīng)_擊的企業(yè)來說，則可能會(huì)遭受滅頂之災(zāi)，這時(shí)企業(yè)肯定會(huì)找政府訴苦。而作為負(fù)責(zé)任的政府，這時(shí)不可能不作為，裝作看不見，也肯定會(huì)對(duì)貿(mào)易摩擦做出反應(yīng)，或者表示關(guān)注，甚至強(qiáng)烈關(guān)注。因此，“中國(guó)不必關(guān)注歐盟的反傾銷”這個(gè)說法是不對(duì)的。但與此同時(shí)，作為政府，在看到貿(mào)易摩擦的同時(shí)，也還需關(guān)注中歐貿(mào)易的大局，避免揀了芝麻丟了西瓜，或者被企業(yè)的貿(mào)易摩擦所左右。

　　但是最近這一兩年，中歐貿(mào)易摩擦的情況發(fā)生了根本的變化。那就是，中歐之間的貿(mào)易摩擦從單純的貿(mào)易案件演變成政治色彩越來越濃厚。

　　從近一兩年歐盟對(duì)華貿(mào)易防御動(dòng)作來看：

　　一是大案突起，涉案金額不斷攀高，前兩年的中歐數(shù)據(jù)卡爭(zhēng)端，涉案金額已經(jīng)高達(dá)6億美元，而最近的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端涉案金額高達(dá)200多億美元，一個(gè)案件就占到中國(guó)對(duì)歐出口的7%。

　　二是貿(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品從傳統(tǒng)的紡織品、鋼鐵產(chǎn)品等低端產(chǎn)品向通訊、電子、新能源等高技術(shù)含量產(chǎn)品擴(kuò)展。

　　三是雙反齊上，以往的歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)手段是反傾銷調(diào)查，現(xiàn)在基本上是反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查一起進(jìn)行，必要時(shí)還進(jìn)行三反，采取特保措施。

　　四是歐委會(huì)計(jì)劃主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，改變以往由企業(yè)提起申訴、歐委會(huì)立案調(diào)查的方式，變成磨刀霍霍，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。比如說，只要是歐委會(huì)他自身認(rèn)為有可能中國(guó)輸歐產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼行為，他就可以隨時(shí)立案調(diào)查，不用等待企業(yè)來申訴，因?yàn)樗麘{空臆想，認(rèn)定企業(yè)因擔(dān)心在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊而不敢提起相關(guān)申請(qǐng)。

　　因此，歐委會(huì)在中歐企業(yè)之間的貿(mào)易糾紛中已經(jīng)按捺不住，從后臺(tái)赤裸裸地跳到了前臺(tái)，直接干預(yù)，這為中歐貿(mào)易摩擦增添了政治色彩。既然事情已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，那中國(guó)政府對(duì)中歐貿(mào)易摩擦就更不能熟視無睹，不能任憑他歐委會(huì)隨心所欲了。

　　中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，誰的讓步更大？

　　兩全其美是不可能的，皆大歡喜則過于戲劇性。用“各有所得”這個(gè)詞來評(píng)價(jià)暫告一段落的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端可能更確切一些。

　　應(yīng)該講，光伏貿(mào)易爭(zhēng)端從一開始?xì)W委會(huì)就是“醉翁之意不在酒”。近幾年，中歐貿(mào)易摩擦愈演愈烈，歐委會(huì)甚至不顧“自由貿(mào)易倡導(dǎo)者”的臉面，直接跳到前臺(tái)，有一個(gè)很重要的原因，是因?yàn)闅W委會(huì)認(rèn)為，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，從全球貿(mào)易中獲得了很大的收益，而與此同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)的開放則沒有達(dá)到歐美國(guó)家的期待值，因此，歐盟對(duì)中國(guó)的出口因市場(chǎng)準(zhǔn)入問題受到了阻礙。而歐洲受歐債危機(jī)的拖累，內(nèi)需不足，出口更是成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依托。拿2012年的數(shù)據(jù)來看，歐盟作為全球第一大貿(mào)易體，整體對(duì)區(qū)外貿(mào)易是順差，歐盟對(duì)主要貿(mào)易伙伴都是兩位數(shù)以上的出口增長(zhǎng)，而對(duì)中國(guó)的出口則增長(zhǎng)了7%，而中方的數(shù)據(jù)則顯示從歐盟的進(jìn)口幾乎是零增長(zhǎng)，相比之下，中國(guó)作為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴同時(shí)又是第一大進(jìn)口來源地，歐盟對(duì)中國(guó)的出口顯得增長(zhǎng)不足。在這種情況下，歐盟沒有太多的辦法來讓中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，只能是通過不斷壘高貿(mào)易壁壘來壓中國(guó)。但以往的貿(mào)易摩擦案件的金額都不足以壓中國(guó)坐下來跟歐盟談，因此歐洲公司遞交的光伏產(chǎn)品傾銷申訴給歐委會(huì)帶來了一線希望。由于光伏產(chǎn)品的涉案金額過大，歐委會(huì)認(rèn)為，通過該案件足以使中國(guó)政府來跟歐盟談市場(chǎng)準(zhǔn)入事情。

　　因此，我們看見，在歐委會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)品立案調(diào)查之后，中方一再發(fā)出談判解決的信號(hào)，但歐委會(huì)一直置之不理。甚至中方向歐委會(huì)遞交了“價(jià)格承諾、出口約束”的方案，歐委會(huì)以程序?yàn)橛?，直接打回了中方的方案。后來中歐雙方在北京召開了混委會(huì)，混委會(huì)最大的成果就是中方同意盡早啟動(dòng)“中歐投資協(xié)定”談判。而該協(xié)定的內(nèi)容則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通的雙邊投資保護(hù)協(xié)定的框架，核心內(nèi)容是市場(chǎng)準(zhǔn)入，服務(wù)業(yè)開放，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中歐之間尚未完全解決的問題。2012年2月中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的聲明中提及了中歐將繼續(xù)投資協(xié)定談判，但此后一直沒有進(jìn)展。在近1年半之后中歐雙方同意啟動(dòng)投資協(xié)定談判，無疑這是歐委會(huì)在中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端中的最大收獲。中方在布魯塞爾再次遞交同樣的“價(jià)格承諾、出口約束”方案時(shí)，歐委會(huì)同意進(jìn)行談判，既然“圍魏救趙”的意圖已經(jīng)達(dá)到，一切皆順理成章。

　　歐委會(huì)的收獲不僅是拿到了中方同意進(jìn)行投資協(xié)定談判的通行證，更重要的是為做實(shí)《里斯本條約》中規(guī)定的歐委會(huì)在對(duì)外投資協(xié)定方面的權(quán)能邁出了一大步?！独锼贡緱l約》雖然規(guī)定了對(duì)外投資協(xié)定談判的權(quán)能在歐委會(huì)，但除了FTA協(xié)定中涉及的投資談判之外，歐委會(huì)還沒有對(duì)外進(jìn)行單獨(dú)的投資協(xié)定談判。因此，中歐啟動(dòng)投資協(xié)定談判實(shí)際上為歐委會(huì)的這項(xiàng)權(quán)能提供了背書。因此，德古赫特回國(guó)之后，即刻向歐盟各成員國(guó)申請(qǐng)授權(quán)。歐委會(huì)通過施壓中國(guó)同意談判、進(jìn)而施壓成員國(guó)提供談判授權(quán)這種來回施壓的方式，做實(shí)了自己在投資協(xié)定談判方面的權(quán)能。這應(yīng)該說是歐委會(huì)在這次光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端中的又一大收獲。

　　而至于雙方達(dá)成什么樣的價(jià)格承諾以及多少出口配額等等，則是純粹技術(shù)問題。

　　對(duì)于中方來說，在這次光伏案中避免了歐盟對(duì)中方產(chǎn)品征收高額雙反稅，成功挽救了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)避免全軍覆沒，為啟動(dòng)光伏產(chǎn)品的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)贏得寶貴的時(shí)間，這則是中方的最大收獲。

　　在解決中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的過程中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在什么方面？

　　中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端中，李克強(qiáng)總理在關(guān)鍵時(shí)刻親自給歐委會(huì)主席巴羅佐打電話，對(duì)中歐貿(mào)易史上最大的貿(mào)易摩擦案表達(dá)了強(qiáng)烈關(guān)注。這一舉措起到了關(guān)鍵作用。這一舉措傳遞了幾個(gè)重要信號(hào)：一是，李克強(qiáng)總理已經(jīng)在不同場(chǎng)合對(duì)該案表示了關(guān)注，并呼吁通過對(duì)話解決，但直接給巴羅佐打電話，親自表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，這說明中方在做最后的外交努力。二是，中歐之間既然存在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，那有什么事情不能通過對(duì)話解決，非得要到貿(mào)易戰(zhàn)的地步？！如果貿(mào)易戰(zhàn)開打，那這種全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基本上宣告終結(jié)。三是，中方實(shí)際上是在驗(yàn)證，中歐關(guān)系是歐委會(huì)主席在主導(dǎo)，還是貿(mào)易委員在主導(dǎo)。

　　近來，歐委會(huì)在對(duì)華貿(mào)易方面動(dòng)作頻繁，嚴(yán)重?fù)p害了雙方的互信。而中歐關(guān)系則不僅僅是貿(mào)易關(guān)系。如果中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人不能主動(dòng)干預(yù)，而是聽任貿(mào)易摩擦像自由落體般加速、放大，中歐關(guān)系必將遭受重大挫折。從歐委會(huì)隨后公布的方案來看，李總理的電話起到了效果，為談判提供了兩個(gè)月的緩沖期，這應(yīng)該講，領(lǐng)導(dǎo)人的直接干預(yù)功不可沒。

　　今后中歐貿(mào)易爭(zhēng)端還會(huì)經(jīng)常性地發(fā)生，可否有特效藥解決爭(zhēng)端？

　　中歐光伏爭(zhēng)端，確實(shí)給我們提供了很多啟示。第一，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏有效的溝通機(jī)制。李總理的最后努力確實(shí)起到了關(guān)鍵作用，但如果以后貿(mào)易摩擦都需要總理親自過問，這一方面是不可能，另一方面也暴露出中歐經(jīng)貿(mào)缺乏有效的溝通機(jī)制。

　　經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成了中歐關(guān)系的基石，有人認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)關(guān)系占據(jù)了中歐關(guān)系的80%-90%的比重。而在機(jī)制層面，這一關(guān)系則沒有體現(xiàn)出相應(yīng)的分量。中歐之間于2007年啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話，但到2010年舉辦了第三屆經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話之后，再?zèng)]有下文。相比之下，中歐2010年啟動(dòng)高層戰(zhàn)略對(duì)話，到2012年已連續(xù)舉辦三屆。中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)3月就任后，歐盟外交與安全高級(jí)政策代表阿什頓4月就來華訪問，并且探討防務(wù)合作。歐盟自身外交、安全以及防務(wù)領(lǐng)域是否確有共同政策，大家心知肚明。而中歐之間每天的貿(mào)易量超過15億美元，但中歐經(jīng)貿(mào)之間在2010年之后只有歷年來留下的中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)這一溝通平臺(tái)，雙方輪流舉辦，每年一次。但中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠(yuǎn)非貿(mào)易關(guān)系，混委會(huì)是否能夠承受占據(jù)中歐關(guān)系80%-90%的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之重？因此，中歐之間需要更高級(jí)別和更有效的溝通機(jī)制。

　　第二，全球價(jià)值鏈促使中歐貿(mào)易上的相互依賴進(jìn)一步加深。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，全球價(jià)值鏈已經(jīng)根植于各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易之中。對(duì)于全球第一大貿(mào)易體的歐盟和全球第一大貿(mào)易國(guó)的中國(guó)，全球價(jià)值鏈也在深入到中歐貿(mào)易之中，中歐在貿(mào)易上的相互依賴進(jìn)一步加深。因此，那種單純看待和評(píng)價(jià)國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易的方式已經(jīng)不能適應(yīng)全球化環(huán)境下的全球價(jià)值鏈生產(chǎn)方式的要求。拿光伏產(chǎn)品來說，中國(guó)從歐洲進(jìn)口硅材料以及生產(chǎn)設(shè)備，在中國(guó)生產(chǎn)成太陽能面板、電池、組件等光伏產(chǎn)品之后出口到歐洲，歐洲在進(jìn)行終端的設(shè)計(jì)、安裝等，中歐通過貿(mào)易形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，勢(shì)必會(huì)影響到歐盟相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而損害到歐盟自身。這也是在光伏案中，除了建議發(fā)起雙反調(diào)查的歐洲企業(yè)之外，還有大量的從事上下游產(chǎn)業(yè)的歐洲企業(yè)發(fā)出了反對(duì)的強(qiáng)烈聲音。中歐貿(mào)易之間這種你中有我、我這有你的狀態(tài)，應(yīng)該促使中歐雙方在政策和機(jī)制層面探索發(fā)展新型關(guān)系的可能性。貿(mào)易摩擦的結(jié)果可能是兩敗俱傷。

　　第三，中國(guó)應(yīng)加快促內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐。光伏產(chǎn)品在中國(guó)幾年內(nèi)變成了典型的加工貿(mào)易產(chǎn)品，應(yīng)該講是政策使然。中國(guó)所生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品在這個(gè)價(jià)值鏈當(dāng)中屬于高投入、低成本的環(huán)節(jié)，技術(shù)要求不是太高。在高新技術(shù)的光環(huán)下，巨大的出口前景，使光伏產(chǎn)業(yè)成為各地爭(zhēng)相上馬的項(xiàng)目，各路資本匯聚光伏，技術(shù)出身的、地方政府出資的紛紛進(jìn)入，甚至連房地產(chǎn)業(yè)的資金、山西煤老板的資金、浙江小老板的資金也都一擁而入，造就了世界第一大產(chǎn)能。但中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢，政策不能落實(shí)到位，因此千軍萬馬擠入出口市場(chǎng)。隨著歐美對(duì)光伏市場(chǎng)補(bǔ)貼力度的下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由激烈變得慘烈。而占據(jù)全球80%產(chǎn)能的光伏產(chǎn)業(yè)將90%的產(chǎn)業(yè)用于出口，這本身就是政策的怪胎。如果你不給別人活路，別人也不會(huì)給你留活路，用這一簡(jiǎn)單的道理來解釋歐美發(fā)起反傾銷調(diào)查就會(huì)釋然。因此，拯救國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)，除了在出口方面為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)得應(yīng)有利益之外，更主要的是應(yīng)加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把促內(nèi)需落實(shí)到實(shí)處。

　　因此，在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，我們需要新機(jī)制，探索新關(guān)系，更多的還是要多練內(nèi)功。

　　2016年中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，中歐貿(mào)易爭(zhēng)端是否會(huì)減少？

　　2016年12月23日，中國(guó)入世議定書第15條中所規(guī)定的內(nèi)容自動(dòng)失效，也就是說，歐盟在對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，不能繼續(xù)按照針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家/企業(yè)的程序，指定第三方替代國(guó)價(jià)格來衡量是否存在傾銷，而是采用企業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格。這在一定程度上對(duì)中國(guó)企業(yè)會(huì)更公平。但這并不意味著中歐貿(mào)易爭(zhēng)端就會(huì)因此而會(huì)減少。這兩者之間沒有邏輯上的因果關(guān)系。

來源: 中研網(wǎng)

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