能源局總工程師解讀《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法(試行)》

　　日前，國家能源局印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法試行》。就該《辦法》印發(fā)的背景、意義及其主要內(nèi)容和編制思路，國家能源局總工程師楊昆接受了》記者的專訪。

　　風(fēng)險不斷出現(xiàn)管控勢在必行

　　記者：請結(jié)合電網(wǎng)安全風(fēng)險管控的重要性，向讀者介紹一下《辦法》出臺的背景和意義?

　　楊昆：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是電力生產(chǎn)一貫堅持的方針，而防止電網(wǎng)大面積停電則一直是能源監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)工作的重中之重。

　　當前，電力系統(tǒng)高速發(fā)展后新的風(fēng)險不斷出現(xiàn)。2013年，國家能源局組織各電力企業(yè)開展了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控專項行動，通過系統(tǒng)梳理，全國共排查出電網(wǎng)運行安全風(fēng)險301項，其中，可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的3項，可能導(dǎo)致重大電力安全事故的22項，可能導(dǎo)致較大電力安全事故的75項，可能導(dǎo)致一般電力安全事故的201項。

　　為進一步提升電網(wǎng)安全風(fēng)險管控能力，有效防范電網(wǎng)大面積停電，有必要在全行業(yè)范圍內(nèi)編制統(tǒng)一的風(fēng)險管控辦法，建立電網(wǎng)安全風(fēng)險分析管控長效機制，通過制度建設(shè)推動電網(wǎng)安全風(fēng)險的科學(xué)分析、防控和綜合治理工作。

　　記者：當前，我國電網(wǎng)安全運行面臨哪些突出的風(fēng)險和問題?

　　楊昆：當前，我國電網(wǎng)安全運行面臨的突出風(fēng)險和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，運行控制難度越來越大。隨著電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，電網(wǎng)運行特性發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)聯(lián)系日趨緊密，安全約束相互關(guān)聯(lián)，運行控制難度日益增大;同時，大量新元件、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在提高電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)能力的同時，也對運行管理水平和控制技術(shù)手段提出了新要求。

　　二是自然災(zāi)害和外破對電網(wǎng)安全運行的影響日益增大。我國疆域遼闊，地理條件復(fù)雜，臺風(fēng)、暴雨、冰雪、雷擊、地震、泥石流、地質(zhì)塌陷等自然災(zāi)害發(fā)生頻次和強度均呈上升趨勢，嚴重威脅著電網(wǎng)安全。因山火、施工等外力破壞造成線路故障停運時有發(fā)生，電網(wǎng)跨越鐵路、高速公路協(xié)調(diào)難度大，各種影響電網(wǎng)安全的風(fēng)險因素疊加。

　　三是風(fēng)、光等新能源發(fā)電大規(guī)模集中接入增加了電網(wǎng)安全風(fēng)險。隨著風(fēng)電、光伏裝機占比不斷增加，對電網(wǎng)的影響從局部擴大到主網(wǎng)。多數(shù)風(fēng)電基地遠離負荷中心，當?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、缺乏有效支撐，風(fēng)電隨機性和反調(diào)峰性致使局部電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)頻控制困難，一些受端電網(wǎng)潮流隨風(fēng)電出力變化而波動較大。另外，由于部分風(fēng)電機組性能無法滿足要求、風(fēng)電場設(shè)計安裝存在隱患、并網(wǎng)檢測手段不足、運維和調(diào)度管理能力薄弱等原因，導(dǎo)致風(fēng)機脫網(wǎng)時有發(fā)生。

　　四是安全管理工作仍需要進一步加強。電力企業(yè)安全工作基礎(chǔ)仍不平衡，安全管理水平差距較大，部分企業(yè)依然存在安全管理職責(zé)履行不到位，違章違規(guī)現(xiàn)象尚未根本解決等問題，需要進一步加強基礎(chǔ)管理和細節(jié)控制。

　　記者：印發(fā)本《辦法》的依據(jù)有哪些?

　　楊昆：《辦法》編制的依據(jù)主要包括《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令第599號、《關(guān)于印發(fā)電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》電監(jiān)安全[2012]11號、《關(guān)于加強電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》電監(jiān)安全[2012]60號等。

　　四個環(huán)節(jié)管控七項工作銜接

　　記者：作為一個指導(dǎo)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控的專門文件，《辦法》主要包括哪幾方面內(nèi)容?

　　楊昆：《辦法》主要分為三部分：一是明確電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制，對風(fēng)險識別、風(fēng)險分級、風(fēng)險監(jiān)視、風(fēng)險控制四個環(huán)節(jié)的工作提出了具體要求。二是說明了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制與其他工作的銜接，有助于各電力企業(yè)在日常工作中能夠快速融入風(fēng)險管控的要求，盡快發(fā)揮風(fēng)險管控的作用。

　　三是確定了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作的實施和監(jiān)督管理，要求各電力企業(yè)定期進行梳理、分析、總結(jié)、改進，國家能源局及其派出機構(gòu)開展日常安全監(jiān)督管理。

　　記者：安全風(fēng)險識別環(huán)節(jié)十分重要，電網(wǎng)安全風(fēng)險識別的關(guān)鍵要素有哪些?

　　楊昆：電網(wǎng)安全風(fēng)險識別的關(guān)鍵要素是確定風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險原因、判明故障場景。

　　風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果由各級電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)確定，可以選用相對惡劣的電網(wǎng)運行邊界條件進行分析計算。查找風(fēng) 險原因是指著重分析電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀況、天氣因素等。判明故障場景可參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》中的三級大擾動，這樣既可以判斷風(fēng)險發(fā)生的可能性大小、便于操作實施，也更具有針對性。此外，對于多重故障和其他偶然因素，各地可以結(jié)合自己的實際情況進行細化，比如歷史紀錄出現(xiàn)過同通道多回輸電線路由于惡劣天氣同時失電，那就可以納入事故場景分析。

　　記者：電網(wǎng)安全風(fēng)險監(jiān)視工作遵循“分區(qū)、分級”原則有哪些好處?

　　楊昆：電網(wǎng)安全風(fēng)險監(jiān)視工作遵循“分區(qū)、分級”的原則，目的是讓風(fēng)險納入相應(yīng)層面的關(guān)注范圍，例如對于跨區(qū)域的電網(wǎng)安全風(fēng)險或者可能導(dǎo)致重大以上電力安全事故的風(fēng)險，應(yīng)納入到國家層面的關(guān)注范圍;而對于影響范圍小或者可能造成后果較小的風(fēng)險，僅需納入相應(yīng)電力企業(yè)的關(guān)注范圍即可。這樣可以使防控電網(wǎng)安全風(fēng)險的各種資源得到合理配置，有利于抓住和解決主要矛盾及突出問題，提高風(fēng)險管控工作的實效。

　　記者：如何界定電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中各自所負的主體責(zé)任?

　　楊昆：在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶負主體責(zé)任?！掇k法》要求電網(wǎng)企業(yè)制定風(fēng)險控制方案，主要是考慮到電網(wǎng)企業(yè)對風(fēng)險尤其是大面積停電風(fēng)險的全局判斷能力較強。但是，部分措施需要風(fēng)險相關(guān)方如發(fā)電企業(yè)、電力用戶落實，因此，電網(wǎng)企業(yè)需要與風(fēng)險相關(guān)方做好溝通和說明，各有關(guān)方則應(yīng)當具體落實各自責(zé)任。

　　記者：對于電網(wǎng)安全風(fēng)險管控主體而言，其所能采取的管控方法有哪些?

　　楊昆：實現(xiàn)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控的辦法主要包括降低電網(wǎng)安全風(fēng)險和臨時控制電網(wǎng)安全風(fēng)險兩個方面。降低電網(wǎng)安全風(fēng)險的途徑主要包括但不限于：通過電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造完善電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力;通過完善電網(wǎng)管理和技術(shù)方面的規(guī)章、制度、標準、規(guī)程等，以及加強人員專業(yè)技能培訓(xùn)等 各項措施，提高電網(wǎng)的安全運行水平。臨時控制風(fēng)險，主要是指通過采取相應(yīng)措施，以降低風(fēng)險概率、減輕風(fēng)險后果、提高應(yīng)急處置能力等。各電力企業(yè)可以結(jié)合實際，傾斜人力、物力，制定有針對性的措施。

　　記者：《辦法》要求電網(wǎng)安全風(fēng)險管控應(yīng)與其他七項工作相結(jié)合，請解釋一下這一思路?

　　楊昆：電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，系統(tǒng)聯(lián)系日趨緊密，安全約束相互關(guān)聯(lián)，電網(wǎng)安全風(fēng)險有可能存在于電力規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)、物資采購、運行維護、日常管理以及應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)，此外，電網(wǎng)安全運行還受氣象條件和地理環(huán)境等方面的影響，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都有可能對電網(wǎng)安全構(gòu)成巨大的風(fēng)險隱患。因此，電網(wǎng)安全風(fēng)險管控已不再是一項專門的、封閉的工作，它已經(jīng)滲透到電力系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)。

　　依法加強監(jiān)管獎懲提升實效

　　記者：在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控過程中，國家能源局及其派出機構(gòu)所采取的監(jiān)管手段和措施有哪些?

　　楊昆：在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控過程中，國家能源局及其派出機構(gòu)按照 《安全生產(chǎn)法》、《電力監(jiān)管條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)開展監(jiān)督管理工作，其主要目的是通過各種監(jiān)管手段，輔之以必要的獎懲措施，充分激發(fā)電力企業(yè)在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作中的活力和創(chuàng)造力，以更好地履行其安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件的發(fā)生。

　　具體監(jiān)管手段和措施主要包括事前和事后兩方面。事前監(jiān)管主要包括定期組織開展電網(wǎng)運行安全風(fēng)險的系統(tǒng)梳理和評估，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查督查等工作現(xiàn)場檢查電力企業(yè)各項安全風(fēng)險管控措施的落實情況，對于存在問題的企業(yè)，通過約談、通報、下達整改通知書等督促其進行整改，對電力企業(yè)在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中的好經(jīng)驗、好做法，及時以適當?shù)姆绞竭M行總結(jié)推廣;事后監(jiān)管主要指加強電力安全事故事件的調(diào)查處理工作，從中認真總結(jié)和汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，督促指導(dǎo)電力企業(yè)不斷完善電網(wǎng)安全風(fēng)險管控的工作體系和落實風(fēng)險管控的各項具體措施。此外，對于因電力系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等方面原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)運行安全風(fēng)險，將及時協(xié)調(diào)有關(guān)各方予以統(tǒng)籌解決，形成全過程的閉環(huán)管控機制。

來源：北極星電力網(wǎng)

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