進(jìn)一步“開綠燈”燃?xì)夥植际桨l(fā)展依然面臨困境

　　國家電網(wǎng)公司向社會正式發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（修訂版）與《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》?！蛾P(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（修訂版）是國家電網(wǎng)公司繼2012年10月發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》和2013年2月發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后，出臺的積極促進(jìn)分布式能源發(fā)展的又一重大舉措。

　　據(jù)報道，在《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（修訂版）中，國網(wǎng)公司擴大了分布式電源適用范圍，積極支持社會資本投資分布式電源并網(wǎng)工程。此外，國網(wǎng)公司還加大了配套電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，由分布式電源接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)，保障分布式電源接入電網(wǎng)，為各類社會資本投資分布式電源并網(wǎng)工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　可以說，在分布式能源項目發(fā)展方面，過去存在的并網(wǎng)難的政策壁壘已經(jīng)基本消除（雖然在裝機容量、電壓等級方面目前還存在限制，但未來有可能進(jìn)一步放開），但是就燃?xì)夥植际侥茉磥碚f，其發(fā)展依然受到氣源、氣價、上網(wǎng)電價等方面的制約。

　　“天然氣價格改革將于2015年前調(diào)整到位”

　　中俄兩國在本月簽訂了天然氣供應(yīng)的“世紀(jì)大單”，中國天然氣來源的多元化之路又往前邁進(jìn)了一步，這是好事，但合同價格的細(xì)節(jié)并未對外公布。國人非常擔(dān)心是不是“簽虧了”。5月22日，中石油2013年度股東大會召開，中石油總裁汪東進(jìn)透露，俄天然氣的進(jìn)口價格，在中國未來的天然氣的市場發(fā)展中，“是有競爭力的?！彼岬降氖窃谥袊拔磥怼钡奶烊粴馐袌鲋卸須鈨r格有競爭力，那么以現(xiàn)在的國內(nèi)氣價來看，可能俄氣價格并不是那么有競爭力。由進(jìn)口氣與國內(nèi)氣價格倒掛所引發(fā)的氣價改革問題，周吉平也進(jìn)行了回應(yīng)，他表示國內(nèi)天然氣價格改革將于2015之前調(diào)整到位，到那時中石油進(jìn)口天然氣巨虧的局面將得到緩解，甚至徹底扭轉(zhuǎn)。

　　從中石油高層的發(fā)言中不難看出，在2015年之前國內(nèi)天然氣價格上漲已是“板上釘釘”之事，雖然大家都避免了直接使用“上漲”這個詞。其實國內(nèi)天然氣價格上漲已經(jīng)是各方專家的共同判斷，只是漲多少、怎么漲、什么時候漲的問題。有專家稱未來氣價將朝著“存量氣和增量氣并軌”、“民用氣和工商業(yè)用氣并軌”的方向發(fā)展。國務(wù)院辦公廳4月下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見的通知》也提到了“推動改革、理順價格”，相關(guān)內(nèi)容稱“進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，抓緊落實天然氣門站價格調(diào)整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關(guān)系。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策?！睆恼?、企業(yè)以及社會輿論導(dǎo)向判斷，我國天然氣價格調(diào)整或?qū)⒓铀?，因為現(xiàn)在離2015年結(jié)束只有一年半左右的時間了。

　　氣價上漲使燃?xì)夥植际侥茉窗l(fā)展陷入尷尬

　　天然氣價格上漲“幾家歡喜幾家愁”，對于生產(chǎn)天然氣（包括非常規(guī)氣）的上游企業(yè)來說氣價上漲是利好，但對于下游眾多的用氣企業(yè)來說則是壞消息，尤其對燃?xì)夥植际侥茉磥碚f更是雪上加爽。2013年6月28日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，該通知提出“區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）等可替代能源保持合理比價的水平；存量氣價格分步調(diào)整，力爭“十二五”末調(diào)整到位?！痹撏ㄖ雠_后，國內(nèi)燃?xì)夥植际侥茉葱袠I(yè)一片叫苦之聲，紛紛要求國家出臺補貼政策，否則燃?xì)夥植际侥茉磳⒊蔀橘r本的買賣。2013年全國氣電裝機繼續(xù)保持高速增長，達(dá)到了15.9%，然而發(fā)電量卻同比僅增4.7%，機組年利用小時數(shù)低于3000小時。另有數(shù)據(jù)顯示，2013年江蘇省天然氣消費量增速陡然放緩，而且燃?xì)獍l(fā)電用氣量不升反降。氣價上漲便是造成這一尷尬現(xiàn)象的主要原因之一。

　　天然氣價格上漲還讓政府陷入了一種矛盾之中，一方面，氣價不漲那么進(jìn)口氣就會虧錢，國企的損失最終也是國家的損失，另一方面，如果天然氣漲價，那么提高天然氣利用、“以氣代煤”的進(jìn)程就會勢必遭受阻礙。在國家下決心治理霧霾的大前提下，氣價要上漲，“以氣代煤”也要推進(jìn)，因此對燃?xì)夥植际侥茉催M(jìn)行補貼不僅是行業(yè)人士的呼吁，也是政府必須要認(rèn)真考慮的事情。

　　燃?xì)夥植际侥茉窗l(fā)放補貼地區(qū)依然有限

　　此前曾有消息稱，繼上海、長沙兩地推出針對天然氣分布式能源的補貼政策后，北京市的補貼標(biāo)準(zhǔn)也將出爐，補貼力度將達(dá)到2000元每千瓦。補貼2000元每千瓦是多是少呢？能源專家王偉軍、郭四均近期對燃?xì)獍l(fā)電機組的成本進(jìn)行了估算。他們認(rèn)為，進(jìn)口燃?xì)獍l(fā)電機組價格約為2800元/千瓦，按十年折舊成本是280元/千瓦年。按一年實際運行時間2000小時，也就是2000千瓦/年，產(chǎn)生的毛收益1500元/千瓦年，（電力收益0.75元/千瓦-燃?xì)獬杀?.7元/千瓦=利潤空間是0.05元/千瓦），實際毛收益100元/千瓦年，項目虧損幅度達(dá)180元/千瓦年。因此，如果照此計算，北京市每千瓦補貼2000元，那么發(fā)電機組的價格就會降為800元/千瓦（十年折舊成本降為80元/千瓦年），這樣燃?xì)獍l(fā)電就會盈利。不過目前仍未見該補貼政策出臺。

　　有重要政治地位的城市、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可以出臺補貼政策，但是全國都能出臺類似政策的難度恐怕較大，因此在全國范圍內(nèi)燃?xì)夥植际侥茉窗l(fā)展的尷尬局面在近期內(nèi)恐怕難以得到改觀。

　　除發(fā)放補貼外，提高上網(wǎng)電價也是支持燃?xì)夥植际侥茉窗l(fā)展的途徑之一。2013年10月，為適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電價格矛盾，發(fā)改委曾提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省區(qū)、市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，用于解決因存量天然氣價格調(diào)整而增加的發(fā)電成本。

　　盈利問題不解決，發(fā)展目標(biāo)只是“鏡中花”

　　2011年10月9日，國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局四部委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》曾提出：“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。現(xiàn)在來看，“1000個左右天然氣分布式能源項目”的目標(biāo)已經(jīng)是不可能完成的任務(wù)。

　　今年3月17日，中電聯(lián)發(fā)布《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢報告》。該報告稱，預(yù)計到2020年，天然氣發(fā)電裝機容量達(dá)到1億千瓦，其中分布式系統(tǒng)應(yīng)占到40%；到2030年，天然氣發(fā)電裝機容量達(dá)到2億千瓦，其中分布式系統(tǒng)應(yīng)占到60%；到2050年，天然氣發(fā)電裝機容量達(dá)到3億，其中分布式系統(tǒng)應(yīng)占到70%。該報告提出了樂觀的預(yù)計，但是燃?xì)夥植际侥茉错椖康挠麊栴}得不到解決，發(fā)展目標(biāo)恐怕只是“鏡中花”。

　　綜合以上分析可以看出，如果不能讓市場這只無形的手發(fā)揮作用，僅憑政府和企業(yè)的一腔熱情，那么燃?xì)夥植际侥茉春茈y真正走上大發(fā)展的道路，可能僅僅停留在部分示范項目的層面。另外，由于國家電網(wǎng)在并網(wǎng)服務(wù)方面已經(jīng)開了綠燈，但現(xiàn)在很多分布式能源項目不能夠直接向用戶供電，還需要賣給電網(wǎng)，這其中的價格差也限制了企業(yè)建設(shè)分布式能源項目的熱情。下一步政府出臺怎樣的具體政策來促進(jìn)燃?xì)夥植际侥茉吹陌l(fā)展，我們拭目以待。

來源：中國能源網(wǎng) 　 作者： 冉澤

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