中國(guó)的能源安全正面臨“外患”和“內(nèi)憂”

　　由國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心主持編寫(xiě)，今天在京發(fā)布的“2014年《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告（2014）》”指出，在新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)的能源安全正面臨著前所未有的“外患”和“內(nèi)憂”。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　第一，中國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的石油占中國(guó)石油進(jìn)口總量的80%以上，這些國(guó)家及地區(qū)大多在政治、經(jīng)濟(jì)上極不穩(wěn)定。

　　局勢(shì)較為穩(wěn)定的國(guó)家早已被西方公司瓜分完畢（由美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的世界排名前20位的大石油公司，壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81%），中國(guó)公司很難找到機(jī)會(huì)，只能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。石油對(duì)外依存度持續(xù)攀升，讓中國(guó)對(duì)國(guó)際油價(jià)的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越少，石油進(jìn)口的代價(jià)越來(lái)越高。

　　第二，中國(guó)石油進(jìn)口主要依靠海路，而海上能源通道存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中東和非洲輸出石油的必經(jīng)之路，中國(guó)這兩處海峽的航路安全卻完全受制于人。2011年末伊朗核危機(jī)升級(jí)，美伊兩國(guó)在海上劍拔弩張，伊朗屢次威脅要封鎖霍爾木茲海峽。一旦付諸行動(dòng)，從中東到中國(guó)的石油運(yùn)輸線將被完全切斷。馬六甲海峽的情況也不容樂(lè)觀，不但有海盜還是美國(guó)控制的全球最重要戰(zhàn)略通道之一，是非常危險(xiǎn)敏感的地帶。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，中國(guó)約80%的能源進(jìn)口需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，此地水路狹窄，極易封鎖。

　　雖然2006年開(kāi)通的中哈石油管道、2011年開(kāi)通的中俄石油管道和2013年開(kāi)通的中緬石油管道加強(qiáng)了中國(guó)從中亞、東北亞和海上石油的進(jìn)口安全，但這些通道僅占中國(guó)進(jìn)口石油總量不到20%，中國(guó)海上石油運(yùn)輸安全問(wèn)題并未得到根本解決，維護(hù)海上咽喉通暢的實(shí)力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　第三，霧霾成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)，能源安全和公眾健康前所未有地息息相關(guān)。

　　2013年嚴(yán)重的霧霾污染席卷了大半個(gè)中國(guó)，涉及范圍達(dá)160萬(wàn)平方公里，多個(gè)省市頻頻發(fā)布霧霾紅色預(yù)警，空氣質(zhì)量達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染中的“最高級(jí)”。嚴(yán)重的霧霾污染是在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)十年積累下來(lái)的后果。30多年來(lái)的改革開(kāi)放創(chuàng)造了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”，但我們是在重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家半個(gè)多世紀(jì)以前工業(yè)化走過(guò)的道路，我們只關(guān)注學(xué)習(xí)了別人的高速增長(zhǎng)，有意無(wú)意地忽視了過(guò)度消耗資源必然帶來(lái)的環(huán)境污染與必然要增加的健康成本?！办F霾”警示我們，傳統(tǒng)的“以石油安全為核心”的能源安全戰(zhàn)略思維已不能適應(yīng)中國(guó)能源發(fā)展的實(shí)際需要，能源安全不僅僅是國(guó)際上外交制衡、利益博弈問(wèn)題，更是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、維護(hù)公眾健康和提升生活品質(zhì)的迫切需求。

　　第四，作為全球溫室氣體排放之首，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中壓力越來(lái)越大。

　　近幾年“頁(yè)巖氣革命”導(dǎo)致美國(guó)天然氣價(jià)格大幅度下降，煤電比重已經(jīng)跌至40%以下，氣電比重超過(guò)煤電指日可待，美國(guó)溫室氣體排放將大幅下降?！绊?yè)巖氣革命”大大增加了美國(guó)在氣候談判上的主動(dòng)權(quán)，奧巴馬一改布什總統(tǒng)的強(qiáng)硬態(tài)度，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要承擔(dān)減排義務(wù)。美國(guó)的積極轉(zhuǎn)變使中國(guó)自然而然成為國(guó)際減排這一全球矛盾斗爭(zhēng)中的主角和全世界環(huán)保人士批評(píng)的焦點(diǎn)。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于美國(guó)，但2008年就已經(jīng)超越美國(guó)成為全球溫室氣體排放的“冠軍”，而且上升勢(shì)頭還在持續(xù)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的指責(zé)，我們?cè)鴱?qiáng)調(diào)用“人均碳排放比較”和“累積碳排放比較”來(lái)爭(zhēng)取公平發(fā)展的權(quán)利。但是最近幾年中國(guó)的人均碳排放也已超過(guò)世界平均水平，如果從1990年算起中國(guó)的累積碳排放也超越了除美國(guó)之外的所有國(guó)家。如果能源結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本性的改變，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的處境將越來(lái)越被動(dòng)。

來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 　 作者： 常紅

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