中俄天然氣合同背后的幾點反思

　　日前，中俄兩國最終簽署了俄羅斯經(jīng)東線管道向中國供應(yīng)天然氣的合同，使長達十年的談判有了突破性的進展。盡管雙方?jīng)]有向外界透露合同規(guī)定的價格，但從現(xiàn)有的信息看，合同條件是雙方都能夠接受的，而兩國政府準備分別向這筆交易提供稅收優(yōu)惠，也顯示了各讓一步的談判誠意。

　　從結(jié)果上看，東線供氣合同的簽署為兩國進一步擴大能源合作提供了新的機遇;但從過程上看，也表明了雙方相向而行、實現(xiàn)合作的艱難。為了達成協(xié)議，不僅雙方談判人員度過了無數(shù)個不眠之夜，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也親自參與，推動談判。必須指出的是，并不是外部壓力決定了合同的簽署——如果沒有中俄兩國在能源戰(zhàn)略方面內(nèi)生的相互需求，如果沒有之前的長期談判，落實了氣源、路線到價格公式等一系列關(guān)鍵問題，很難想象價格能夠在一夜之間“戲劇性”地得到解決。

　　在肯定成績的時候，也必須認識到我們在中俄天然氣談判中有需要改進的地方——這不是談判本身的戰(zhàn)術(shù)問題，而是我國能源行業(yè)的戰(zhàn)略性問題，必須在未來的改革和發(fā)展中加以重視。

　　天然氣定價權(quán)的缺失是首要問題。從俄方披露的消息可以認為，中俄天然氣價格談判，實際上是中方接受了俄方的定價模式——同石油和油品價格掛鉤的，以“照付不議”原則為基礎(chǔ)的長期合同。這種模式是俄羅斯與歐洲天然氣貿(mào)易的基石，是俄羅斯天然氣出口的“核心價值”。無論具體的合同條件有什么調(diào)整，但就接受這種定價模式而言，中國在進口俄羅斯天然氣方面實行的就是所謂的“歐洲價格”。

　　全球天然氣定價大致有三種方式，即歐洲的長期合同價格、美國的交易中心自由定價和亞太液化天然氣LNG的與日本原油一攬子進口價格JCC掛鉤的定價方式。這三種定價中，亞太價格最高，歐洲次之，美國價格最低。此前有消息稱，中方曾提出中俄天然氣交易與美國亨利中心價格掛鉤，或者與等熱值煤炭價格掛鉤的建議，但這都被俄方拒絕了。

　　這正凸顯了我國在國際能源定價權(quán)方面的弱勢。長期的能源價格管制和能源金融體系的不發(fā)達，使我國目前只能被迫接受現(xiàn)有的定價方式。盡管在天然氣方面，隨著美國“頁巖氣革命”和LNG的迅猛發(fā)展，此前相對獨立的三大定價體系出現(xiàn)了相互影響的趨勢，但我國在尋求天然氣定價話語權(quán)方面仍有漫長的道路要走。

　　尋求天然氣定價話語權(quán)的關(guān)鍵之一是實現(xiàn)市場化的天然氣交易，這也是黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的本質(zhì)所在。中俄天然氣談判之所以長期未能獲得進展，也正由于我國的氣價承受能力相對較低。究其原因，是由于我國的天然氣長期以來并不是由市場定價，導(dǎo)致天然氣的價格與真實價值相背離。我國實行天然氣定價機制改革以來，這種情況正在得到改變——這不僅緩解了進口氣虧損的局面，也會增強我國在天然氣談判中的議價能力。從某種意義上看，正是我國進行的天然氣定價機制改革，為中俄簽署天然氣進口合同創(chuàng)造了有利條件。

　　還有一個值得注意的規(guī)律在于，我國同俄羅斯的能源合作都是在國際環(huán)境出現(xiàn)劇烈變化的背景下達成的。2009年，國際金融危機促進了中俄原油管道的建設(shè);此次天然氣合同的簽署，是在烏克蘭危機的背景下進行的。嚴格說來，中國與中亞的天然氣合作的突破，也在很大程度上受到了當(dāng)時國際金融危機的影響——俄羅斯大幅減少了從中亞的天然氣采購，迫使土庫曼斯坦積極尋求新的天然氣市場。

　　這種情況一方面表明，我國有能力利用有利的國際環(huán)境，實現(xiàn)對外能源合作的突破;但從另一方面思考，也向我們提出了新的問題：如何在國際環(huán)境相對平穩(wěn)的條件下推進大宗能源交易;是不是只有靠國際環(huán)境的突變才能推動這些項目的進展;以及如何在國際環(huán)境突變的條件下，盡可能地為我國爭取更多的利益。

　　中俄天然氣合作是長期的過程，簽署合同只是實現(xiàn)供氣的第一步。從現(xiàn)在算起，俄羅斯天然氣至少還有四年才能經(jīng)東線管道進入中國市場。在此期間，雙方還需要在相互免稅、預(yù)付款條件、管道建設(shè)等方面繼續(xù)進行談判，從遠景上看，雙方還將討論西線管道建設(shè)和東線管道擴建等問題。反思我們的不足，對于推進中俄天然氣合作，乃至中國能源行業(yè)的改革和對外能源合作，都是有好處的。

來源：中國石油報　　　作者：劉乾

　　格管制和能源金融體系的不發(fā)達，使我國目前只能被迫接受現(xiàn)有的定價方式。盡管在天然氣方面，隨著美國“頁巖氣革命”和LNG的迅猛發(fā)展，此前相對獨立的三大定價體系出現(xiàn)了相互影響的趨勢，但我國在尋求天然氣定價話語權(quán)方面仍有漫長的道路要走。

　　尋求天然氣定價話語權(quán)的關(guān)鍵之一是實現(xiàn)市場化的天然氣交易，這也是黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的本質(zhì)所在。中俄天然氣談判之所以長期未能獲得進展，也正由于我國的氣價承受能力相對較低。究其原因，是由于我國的天然氣長期以來并不是由市場定價，導(dǎo)致天然氣的價格與真實價值相背離。我國實行天然氣定價機制改革以來，這種情況正在得到改變——這不僅緩解了進口氣虧損的局面，也會增強我國在天然氣談判中的議價能力。從某種意義上看，正是我國進行的天然氣定價機制改革，為中俄簽署天然氣進口合同創(chuàng)造了有利條件。

　　還有一個值得注意的規(guī)律在于，我國同俄羅斯的能源合作都是在國際環(huán)境出現(xiàn)劇烈變化的背景下達成的。2009年，國際金融危機促進了中俄原油管道的建設(shè)；此次天然氣合同的簽署，是在烏克蘭危機的背景下進行的。嚴格說來，中國與中亞的天然氣合作的突破，也在很大程度上受到了當(dāng)時國際金融危機的影響——俄羅斯大幅減少了從中亞的天然氣采購，迫使土庫曼斯坦積極尋求新的天然氣市場。

　　這種情況一方面表明，我國有能力利用有利的國際環(huán)境，實現(xiàn)對外能源合作的突破；但從另一方面思考，也向我們提出了新的問題：如何在國際環(huán)境相對平穩(wěn)的條件下推進大宗能源交易；是不是只有靠國際環(huán)境的突變才能推動這些項目的進展；以及如何在國際環(huán)境突變的條件下，盡可能地為我國爭取更多的利益。

　　中俄天然氣合作是長期的過程，簽署合同只是實現(xiàn)供氣的第一步。從現(xiàn)在算起，俄羅斯天然氣至少還有四年才能經(jīng)東線管道進入中國市場。在此期間，雙方還需要在相互免稅、預(yù)付款條件、管道建設(shè)等方面繼續(xù)進行談判，從遠景上看，雙方還將討論西線管道建設(shè)和東線管道擴建等問題。反思我們的不足，對于推進中俄天然氣合作，乃至中國能源行業(yè)的改革和對外能源合作，都是有好處的。

來源：中國石油報　　　作者：劉乾

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