2012～2013年財(cái)政支持可再生能源和節(jié)能減排發(fā)展情況分析

　　2012年，財(cái)政部門不斷創(chuàng)新政策思路，加大投入力度，把節(jié)能減排與保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，充分挖掘節(jié)能減排與新能源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　1實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快培育以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2012年，中央財(cái)政安排能源節(jié)約利用資金460.5億元，大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等。

　　一是工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開展技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共支持479個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可形成849多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力;為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，共淘汰焦炭2493萬噸、水泥25829萬噸、玻璃5856萬重量箱、小火電545萬千瓦等落后產(chǎn)能;大力推行合同能源管理，支持工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。在建筑領(lǐng)域，印發(fā)了《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)“十二五”時(shí)期建筑節(jié)能工作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施方案、保障措施等方面進(jìn)行了部署;支持北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造2億平方米，夏熱冬冷地區(qū)啟動(dòng)1200萬平方米節(jié)能改造試點(diǎn)，節(jié)能改造取得了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)效益;在20個(gè)省市及191所高等院校試點(diǎn)建設(shè)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，支持291個(gè)公路節(jié)能照明、天然氣車輛、綠色汽車維修節(jié)能減排項(xiàng)目，同時(shí)，為發(fā)揮項(xiàng)目集成示范效應(yīng)，將南昌、連云港列為交通節(jié)能減排區(qū)域性和主題性試點(diǎn);支持公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展，重點(diǎn)支持甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)、車輛購(gòu)置和信息化系統(tǒng)建設(shè);支持長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰小噸位船舶、單殼液貨船和生活污水排放不達(dá)標(biāo)的船舶和鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢;支持老舊鐵路機(jī)車和鐵路客車報(bào)廢更新;支持民航節(jié)能技術(shù)改造、管理節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品及新能源應(yīng)用、航路優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)等254個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。

　　二是清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排122.2億元，支持新批復(fù)6個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、16個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市區(qū)和22個(gè)循環(huán)化改造示范園區(qū)。支持工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工作。支持再生資源回收利用，促進(jìn)污染排放減量化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)支持區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)，并支持部分城市開展城市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索城市再生資源回收利用的有效模式。

　　三是節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。結(jié)合實(shí)施方案，根據(jù)綜合示范工作量、節(jié)能減排效果、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，支持北京等8個(gè)示范城市從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面深入推進(jìn)節(jié)能減排。

　　四是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。在做好節(jié)能汽車、高效電機(jī)、節(jié)能燈等推廣工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)并實(shí)施高效節(jié)能平板電視、空調(diào)等5大類家電及風(fēng)機(jī)、水泵等4類工業(yè)產(chǎn)品推廣政策，支持推廣高效節(jié)能空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器9300多萬臺(tái)，節(jié)能汽車350萬輛，有力促進(jìn)了擴(kuò)大消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　五是新能源汽車示范推廣。實(shí)施新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，堅(jiān)持“集中投入、重點(diǎn)突破”的原則，著力提高財(cái)政資金使用效益;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將創(chuàng)新工程作為一個(gè)整體項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)發(fā)展路線圖;實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目選擇辦法，提高資金分配的透明度與公平性，切實(shí)加快整車及動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將混合動(dòng)力公交車推廣范圍擴(kuò)大至全國(guó)，對(duì)相關(guān)單位購(gòu)買混合動(dòng)力公交客車給予一次性定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購(gòu)買單位。督促明確6個(gè)私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)城市推進(jìn)辦法，盡快落實(shí)各種費(fèi)用減免和優(yōu)惠政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，取消針對(duì)外地品牌的各種限制措施。

　　2積極支持發(fā)展可再生能源和新能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2012年安排可再生能源發(fā)展資金188.48億元，用于支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源規(guī)模化利用。一是推動(dòng)非常規(guī)油氣資源及天然氣分布式能源發(fā)展。對(duì)企業(yè)開采的煤層氣出售或自用作民用燃?xì)?、化工原料等，?.2元/立方米標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)可支持煤層氣抽采利用31億立方米。支持煤層氣勘探開發(fā)，解決煤層氣地質(zhì)勘查前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的問題。研究完善支持政策，加快煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源及天然氣分布式能源發(fā)展。二是支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用，并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，運(yùn)用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加大“金太陽”和“屋頂計(jì)劃”示范工程實(shí)施力度，啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范520萬千瓦，支持力度為前三年總和的3倍，并向大項(xiàng)目大企業(yè)傾斜，促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用。支持生物燃料乙醇推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，批復(fù)山東龍力和中興能源內(nèi)蒙古兩個(gè)非糧生物燃料乙醇項(xiàng)目;促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和原料基地建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)浙江省等6個(gè)試點(diǎn)示范省份農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作;開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快秸稈能源化利用。四是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。新批準(zhǔn)城市及縣級(jí)示范21個(gè)和52個(gè)，可再生能源建筑應(yīng)用示范面積8000萬平米，支持設(shè)立江蘇、山東2個(gè)省級(jí)集中連片推廣重點(diǎn)區(qū)。目前全國(guó)示范市縣已完成示范面積近5億平方米，江浙沿海、華北、華南等地已呈規(guī)模化應(yīng)用態(tài)勢(shì)。五是海洋可再生能源開發(fā)利用。以海洋經(jīng)濟(jì)為突破口，按照產(chǎn)學(xué)研用一體化思路，支持山東等四省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持潮汐能、潮流能、波浪能等海洋能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、綜合開發(fā)技術(shù)研究與試驗(yàn)等。

　　2013年，財(cái)政部門將繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排政策創(chuàng)新，以節(jié)能減排綜合示范為抓手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)政策集成與平臺(tái)化。同時(shí)，調(diào)整完善財(cái)政政策及資金分配、管理方式，有效提升財(cái)政資金使用效益。2013年安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金778.69億元，可再生能源發(fā)展資金153億元，用于支持能源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　一是深入推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程。分行業(yè)整體推進(jìn)節(jié)能技改工作，分檔設(shè)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重點(diǎn)用能行業(yè)特點(diǎn)確定能源管理中心支持范圍和技術(shù)要求。進(jìn)一步完善合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大支持范圍、創(chuàng)新資金管理機(jī)制，改事前預(yù)撥為事后據(jù)實(shí)結(jié)算辦法。

　　二是以節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范為抓手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。探索以生態(tài)文明建設(shè)為指引，以城鎮(zhèn)化為依托，以城市為平臺(tái)，以地方政府為責(zé)任主體，加強(qiáng)政策集成及體制機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展。制定績(jī)效考核辦法，對(duì)8個(gè)示范城市進(jìn)行績(jī)效考核，依據(jù)考核結(jié)果撥付補(bǔ)助資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。與示范城市及所在省政府簽訂責(zé)任書，明確中央部門與示范城市責(zé)任，強(qiáng)化政策激勵(lì)與約束。

　　三是抓好節(jié)能產(chǎn)品推廣工作。進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，放大政策效果，有效支持。改進(jìn)節(jié)能家電補(bǔ)貼辦法，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼兌付程序，并加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金安全高效。大力推進(jìn)節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣，完善高效電機(jī)推廣政策，大力推動(dòng)高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵等工業(yè)產(chǎn)品推廣，督促地方主管部門加強(qiáng)低能效老舊產(chǎn)品淘汰更新力度。

　　四是有效推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣。做好25個(gè)城市節(jié)能與新能源汽車總結(jié)驗(yàn)收，研究確定下一階段促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。密切跟蹤新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目實(shí)施情況，督促有關(guān)企業(yè)加快工作進(jìn)度。做好混合動(dòng)力公交車擴(kuò)圍工作。

　　五是調(diào)整分布式光伏發(fā)電支持政策。積極推動(dòng)出臺(tái)度電補(bǔ)貼制度，支持分布式光伏電站項(xiàng)目。對(duì)新上光伏發(fā)電項(xiàng)目在可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金落實(shí)后再予以核準(zhǔn)，并根據(jù)資源和建設(shè)條件，以招標(biāo)方式確定光伏發(fā)電分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。在學(xué)校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)等推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)品入社區(qū)、進(jìn)家庭。以省市、縣為單位，集中解決邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)無電縣、無電村、海島、游牧民定居工程供電問題，支持開展與分布式發(fā)電應(yīng)用相適應(yīng)的微電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)技術(shù)示范。

　　六是完善生物質(zhì)能補(bǔ)貼政策。研究調(diào)整燃料乙醇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)纖維素乙醇補(bǔ)貼政策。調(diào)整非糧原料基地建設(shè)補(bǔ)貼方式，研究改按終端油品銷售量給予補(bǔ)貼、據(jù)實(shí)結(jié)算的方式，引導(dǎo)原料林生產(chǎn)和能源產(chǎn)品加工一體化發(fā)展。做好綠色能源示范縣中期評(píng)估工作，加強(qiáng)績(jī)效考核與監(jiān)督管理。

　　七是擴(kuò)大農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)范圍。督促浙江等6個(gè)試點(diǎn)省份加大工作力度，保證按時(shí)完成改造任務(wù)，取得預(yù)期試點(diǎn)效果。同時(shí)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以省為單位推進(jìn)，做好改造規(guī)劃，擴(kuò)大改造范圍，明確改造任務(wù)，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，加強(qiáng)績(jī)效考核。八是加大非常規(guī)油氣開發(fā)支持力度。研究出臺(tái)天然氣分布式能源具體支持方式。按照企業(yè)申報(bào)、據(jù)實(shí)結(jié)算補(bǔ)貼的方式，支持煤層氣、頁(yè)巖氣開發(fā)利用。研究取消煤層氣勘查資金，并做好預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目收尾工作。

來源：北極星電力網(wǎng)新聞中心

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