中國電力改革為何選擇英國模式？

　　目前對(duì)于電力體制改革意見分歧越來越大，關(guān)鍵在于缺少電力體制改革政策辯論的機(jī)會(huì)、環(huán)境和氛圍。著名的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家在談到中國成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)說：“這個(gè)主意看起來很不錯(cuò)，建立一個(gè)高層智囊團(tuán)來制訂深化改革的戰(zhàn)略。最佳的自上而下的改革戰(zhàn)略，同時(shí)配合自下而上的改革行動(dòng)，就很值得鼓勵(lì)！不要擔(dān)心偏離之前的狀況。要解放思想，發(fā)揮主動(dòng)性。要設(shè)計(jì)全新的制度，要勇于開展實(shí)驗(yàn)，甚至不要怕犯錯(cuò)誤。開展小范圍的廣泛討論，中國需要打造一個(gè)鼓勵(lì)政策辯論的環(huán)境。高層應(yīng)從基層的經(jīng)驗(yàn)和討論中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要攻擊任何非常規(guī)的實(shí)驗(yàn)——它們或許是錯(cuò)誤的，但也可能是正確的。”我想如果能夠多討論、多爭論、多辯論，一定能縮小意見分歧，甚至取得共識(shí)。

　　國有經(jīng)濟(jì)控制電力工業(yè)

　　是必要的也是合理的

　　從建設(shè)有中國特色社會(huì)主義出發(fā)，我國國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一般競爭性行業(yè)退出，國家只保留對(duì)極少數(shù)非由國家來支配不可的領(lǐng)域的控制;像電力工業(yè)，是涉及國家安全、自然壟斷的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由國有經(jīng)濟(jì)來控制是必要的、合理的，這是黨和政府若干重要文件決定的。1993年11月，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中確定：“以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面?！钡?999年9月中國共產(chǎn)黨十五屆四中全會(huì)作出了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的《決定》，明確提出：“國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和為社會(huì)服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　這是《共產(chǎn)黨宣言》提出國有經(jīng)濟(jì)一百多年來，第一次對(duì)社會(huì)主義條件下國有經(jīng)濟(jì)的明確定位。2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委的文件指出：國有資本要向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)，以及支柱和高新技術(shù)中的重要骨干企業(yè)?！?013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！币乔皫讉€(gè)決定確定了國有經(jīng)濟(jì)的明確定位，那么十八屆三中全會(huì)則明確了國有經(jīng)濟(jì)的重要作用，我國改革開放能夠這么順利、改革開放能夠高速度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用密切相關(guān)，公有制為主體是中國模式核心內(nèi)容。

　　在改革開放30多年里，始終存在著電力工業(yè)要不要搞私有制的爭論，電力企業(yè)雖然沒有搞私有化，但是始終模仿英美的電力企業(yè)私有化的改革模式。十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”之后，又有人想通過混合所有制經(jīng)濟(jì)使電力企業(yè)走向私有化。實(shí)際上中國的國有電力企業(yè)，早已走向了混合所有制經(jīng)濟(jì)，差不多每一個(gè)中央發(fā)電集團(tuán)都擁有一個(gè)或兩個(gè)上市公司，由于這些上市公司都是國有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股的公司，因此電力企業(yè)并沒有演變?yōu)樗接谢髽I(yè)。過去沒有，今后也不會(huì)有。我們電力企業(yè)要按照十八屆三中全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。我們不應(yīng)該模仿英美在新自由主義指導(dǎo)下的私有化電力改革模式;我們可以借鑒第二次世界大戰(zhàn)前后在英國、法國、德國以及西歐諸國的國有化電力企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。從根本上來說，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有電力企業(yè)政企不分，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法來經(jīng)營電力企業(yè)，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有電力企業(yè)政企分開，按照市場經(jīng)濟(jì)辦法來經(jīng)營電力企業(yè)。

　　社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有電力企業(yè)與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有電力企業(yè)是不同的;中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有電力企業(yè)與新自由主義指導(dǎo)下的美英自由化、私有化電力企業(yè)更不相同。我國當(dāng)前的電力改革是要把社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的電力企業(yè)，改造成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的電力企業(yè)，決不能用英美私有化的電力改革模式。

　　中國電力改革為何選擇英國模式

　　中國在2000年前后研究進(jìn)一步的電力體制改革，這段時(shí)間正是美英電力改革多事之秋。2000年美國加州電力改革引發(fā)了電力危機(jī)，2001年英國運(yùn)行了十年的競爭上網(wǎng)單一購買的電力改革模式遭到否定的時(shí)候，中國2002年發(fā)布的電力改革5號(hào)文，采用了英國剛剛拋棄的競價(jià)上網(wǎng)單一購買改革方案。

　　英美兩國遵循新自由主義理論推行的電力體制改革模式是自由化、私有化、放松管制、引入競爭機(jī)制。為了開展競爭，實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分開，并在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭上網(wǎng)、單一購買模式。美國加州在發(fā)電領(lǐng)域競爭上網(wǎng)、單一購買的競爭機(jī)制后，2000年夏季由于電力短缺，電價(jià)暴漲，引發(fā)了電力危機(jī)。英國電力改革十年后，進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域競價(jià)上網(wǎng)、單一購買機(jī)制存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，如電力庫是強(qiáng)制成員制，電力庫在定價(jià)過程中缺少用戶和需求側(cè)的參與，電力庫的價(jià)格制定缺乏有效競爭，上網(wǎng)價(jià)格被人為操縱等問題。而且認(rèn)為這些問題不是小修小改所能奏效的。所以英國政府決定拋棄競價(jià)上網(wǎng)單一購買模式，從2001年初起采用新電力交易制度。

　　新電力交易制度的目標(biāo)，首先是要高效地進(jìn)行電力供需的平衡，保持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，向用戶提供安全可靠的電力，與此同時(shí)，要求通過有效競爭，特別是需求側(cè)參與競爭，求得較低的電價(jià)。新交易制度以發(fā)電商、售電商、交易商和用戶之間雙邊合同為基礎(chǔ)加平衡機(jī)制來完成。又過了十年，英國當(dāng)局發(fā)現(xiàn)新電力交易制度影響了發(fā)電商建設(shè)新電源的積極性，備用容量不斷減少，如將服役期滿電廠淘汰出局后，可能出現(xiàn)缺電。競爭機(jī)制還影響電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源電源的發(fā)展，難以完成低碳減排任務(wù)。此外，改革導(dǎo)致英國本土企業(yè)失去了電力市場的主導(dǎo)地位，德國、法國的電力企業(yè)成為英國電力市場的主力軍，占據(jù)約60%的市場份額。一般都認(rèn)為競爭上網(wǎng)可以提高發(fā)電企業(yè)的效率，從而可以降低電價(jià)，實(shí)際上英國在電力改革前把電價(jià)提高了25%，并采取了降低燃料價(jià)格和稅收措施，結(jié)果電價(jià)只有短暫時(shí)間的下降，到2010年工業(yè)電價(jià)比1990年上升70%，生活電價(jià)比1990年上升56%。

來源：中電傳媒輿情監(jiān)測室 　 作者： 朱成章

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