大型水電監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型思考

　　水電作為可再生清潔能源，在我國能源發(fā)展史上占有極其重要的地位，能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入 21世紀(jì)，我國大力推進(jìn)電力體制改革，調(diào)動了全社會參與水電開發(fā)建設(shè)的積極性，我國水電進(jìn)入高速發(fā)展期。

　　發(fā)展和轉(zhuǎn)型背景

　　水電開發(fā)形勢分析

　　2004 年，以公伯峽 1 號機(jī)組投產(chǎn)為標(biāo)志，我國水電裝機(jī)容量突破 1 億千瓦，超過美國成為世界水電第一大國;2010 年，隨著小灣水電站機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，我國水電裝機(jī)容量突破 2 億千瓦，逐步成為世界水電創(chuàng)新的中心 ;截至2012 年底，我國水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到 2.49 億千瓦含抽水蓄能 2031萬千瓦，占全部裝機(jī)容量的 21.7%，穩(wěn)居世界第一水電大國。

　　“十二五”時(shí)期，全國計(jì)劃新開工建設(shè)水電 1.6 億千瓦其中抽水蓄能電站 4000 萬千瓦，新增水電裝機(jī)容量 7400萬千瓦。到 2015 年，全國水電裝機(jī)容量將達(dá)到 2.9 億千瓦，其中常規(guī)水電 2.6 億千瓦，抽水蓄能電站 3000 萬千瓦，建成常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的 48%。其中，西部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到 1.67 億千瓦，占全國常規(guī)水電裝機(jī)容量的 64%，水能資源開發(fā)程度為 38% ;中部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到 5900 萬千瓦，占全國的23% ;東部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到 3400 萬千瓦，占全國的 13%。中、東部地區(qū)水能資源開發(fā)程度達(dá)到 90% 左右。

　　到 2015 年，全國抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到 3000萬千瓦，主要分布在我國東部和中部地區(qū)，其中東部、中部地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到 2070 萬千瓦和 800萬千瓦，西部地區(qū)達(dá)到130 萬千瓦。

　　但是總體來說，東部水電開發(fā)殆盡，中部所剩無幾，西部雅魯藏布江流域、怒江流域因環(huán)評原因放緩節(jié)奏，水電開發(fā)黃金時(shí)機(jī)已過。

　　大型監(jiān)理企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

　　1.監(jiān)理現(xiàn)有市場空間狹小由于我國固有的國情，現(xiàn)階段工程建設(shè)中的全過程管理服務(wù)被分割。前期決策階段的項(xiàng)目建議書、可行性研究等工作須由國家發(fā)改委頒發(fā)的具工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢單位承擔(dān);實(shí)施階段的招投標(biāo)工作，須由有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位或者業(yè)主承擔(dān);實(shí)施階段的合同管理工作則由工程監(jiān)理單位承擔(dān)。還有一些項(xiàng)目的造價(jià)控制已轉(zhuǎn)由專門的造價(jià)咨詢單位承擔(dān)，致使很多監(jiān)理服務(wù)被局限在施工階段，甚至被局限在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全管理某些責(zé)任重大方面的監(jiān)督管理。某些項(xiàng)目由于監(jiān)理范圍與施工承包范圍不一致，致使監(jiān)理工程師不能通過系統(tǒng)的管理對工程建設(shè)進(jìn)行有效的控制管理。

　　2.監(jiān)理責(zé)權(quán)利失衡隨著有關(guān)法律法規(guī)的出臺，監(jiān)理單位除原有責(zé)任外還承擔(dān)了安全管理的連帶責(zé)任。從工程建設(shè)的完整性來說，監(jiān)理責(zé)任在工程安全管理方面的外延是合適的。但在司法界，由于責(zé)任界定不清，監(jiān)理的安全責(zé)任被無限擴(kuò)大，有關(guān)部門對監(jiān)理處罰不當(dāng)或處罰過重的案例日益增多，一些監(jiān)理人員甚至被追究刑事責(zé)任而鋃鐺入獄。在工程建設(shè)領(lǐng)域的各類注冊工程師中，監(jiān)理工程師的收入處于墊底位置，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)人員。低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，不僅嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，還致使業(yè)內(nèi)一些高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。

　　3.工程監(jiān)理市場競爭激烈自實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制以來，全國各地監(jiān)理單位如雨后春筍，水平良莠不齊。為了企業(yè)的利益和生存，參與投標(biāo)競爭的監(jiān)理單位行為不規(guī)范，如低于成本競爭，圍標(biāo)、掛靠等違規(guī)行為屢見不鮮，造成多年來監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)水平停滯不前，甚至有倒退的現(xiàn)象，監(jiān)理人員的收入水平低下，無法吸引更多優(yōu)秀人才從事監(jiān)理工作，監(jiān)理水平難以提高。

　　另外，有些業(yè)主單位總認(rèn)為監(jiān)理介入后會削弱自己的權(quán)威，覺得是自己投資搞項(xiàng)目，為什么要找個(gè)管家呢?但礙于國家的法規(guī)又不得不找家監(jiān)理走走過場，幫自己管工程質(zhì)量和安全，但其他的經(jīng)濟(jì)權(quán)自己要牢牢控制。

　　4.監(jiān)理從業(yè)人員普遍缺乏繼續(xù)教育，企業(yè)缺乏核心競爭力許多監(jiān)理從業(yè)人員長期在工地現(xiàn)場，只重視實(shí)踐而忽視對理論知識的學(xué)習(xí)，視野狹窄，素質(zhì)不能得到有效提高。

　　雖然大部分監(jiān)理單位已經(jīng)通過旨在提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的ISO 9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對從業(yè)人員提供的服務(wù)質(zhì)量有監(jiān)督，但明顯缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的教育培訓(xùn)和技術(shù)支持力度。企業(yè)普遍缺少綜合管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等知識的復(fù)合型人才。同時(shí)，監(jiān)理單位提供的服務(wù)雷同，管理模式雷同，缺乏核心競爭力。

　　5.國家鼓勵(lì)監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)監(jiān)理行業(yè)存在的現(xiàn)狀，除監(jiān)理單位自身素質(zhì)有關(guān)外，還與市場環(huán)境有關(guān)，監(jiān)理單位只能承擔(dān)工程實(shí)施過程的一部分業(yè)務(wù)，離真正意義上的項(xiàng)目管理越來越遠(yuǎn)。隨著建設(shè)投資多元化及國際化程度的不斷提高，目前停留在施工階段監(jiān)理的體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下工程項(xiàng)目管理的需要。在這種現(xiàn)狀下，2008 年 11月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的通知建市〔2008〕226 號，引導(dǎo)有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)。監(jiān)理單位應(yīng)抓住機(jī)遇，反思行業(yè)現(xiàn)狀，從企業(yè)自身找原因，不等不靠，加大投入，提高工程建設(shè)的管理水平，積極創(chuàng)造條件發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理企業(yè)。

　　大型水電監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)

　　1.起步早在國家建設(shè)部正式推行建設(shè)監(jiān)理制度前，早在上世紀(jì)80 年代至 90 年代，隨著小浪底水利樞紐工程、魯布革水電站、二灘水電站、水口水電站等利用世行、亞行貸款的項(xiàng)目開工建設(shè)，為適應(yīng)工程建設(shè)管理需要，就在合同管理方面引入菲迪克合同文本，水電項(xiàng)目在管理上也開始嘗試設(shè)咨詢工程師、監(jiān)理工程師等試點(diǎn)工作，與國際工程咨詢行業(yè)接軌早，聯(lián)系緊密。

　　2.集中度高自國家實(shí)行工程監(jiān)理制度以來，水電監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過 20多年的發(fā)展，目前營業(yè)規(guī)模過億的大型監(jiān)理企業(yè)主要集中在中國水電顧問集團(tuán)公司下屬幾家監(jiān)理企業(yè)華東咨詢、二灘國際、西北監(jiān)理、中南監(jiān)理等以及長江委監(jiān)理中心、三峽發(fā)展、二灘建設(shè)等，這些大型水電監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了約90%以上份額的大型水電監(jiān)理任務(wù)。

　　3.綜合實(shí)力相對較強(qiáng)大型水電監(jiān)理企業(yè)大多依托具有綜合勘測甲級資質(zhì)、綜合設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的大型設(shè)計(jì)院或大型水電投資開發(fā)公司設(shè)立，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和競爭能力，在監(jiān)理企業(yè)百強(qiáng)排名中均名列前茅。

　　4.監(jiān)理工作要求高水電工程投資大、規(guī)模大、工程量大、環(huán)境艱苦、建設(shè)周期長，項(xiàng)目多遠(yuǎn)離后方基地，現(xiàn)場工作無法依托后方，主要靠現(xiàn)場監(jiān)理中心自行解決，對監(jiān)理人員尤其是主要人員素質(zhì)要求高?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)投入的監(jiān)理人員數(shù)量多，專業(yè)配套齊全，一般大型的水電監(jiān)理項(xiàng)目配備了水工、水利水電施工、施工機(jī)械、地質(zhì)、測量、材料試驗(yàn)、金屬結(jié)構(gòu)、水動、電氣一次、二次、調(diào)試 / 試驗(yàn)、安全工程、水保、環(huán)保、概預(yù)算、合同管理、檔案管理等相關(guān)專業(yè)人員，監(jiān)理部人員動輒百人以上。

　　5.管理相對規(guī)范大型水電監(jiān)理企業(yè)大多推行全面項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理負(fù)責(zé)制，監(jiān)理工作制度健全，監(jiān)理工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　在監(jiān)理工作中采用了大型工程項(xiàng)目管理軟件，如水電監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。水電監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)是一套具有水電工程建設(shè)監(jiān)理信息管理特色、基于監(jiān)理項(xiàng)目信息管理的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，系統(tǒng)針對性強(qiáng)，可以對任何具備項(xiàng)目管理特征的水電建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)通用管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全監(jiān)督、環(huán)保水保、計(jì)劃合同管理、信息管理和綜合統(tǒng)計(jì)的信息管理目標(biāo)。

　　大型水電業(yè)主大多長期從事水電工程建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，熟悉水電工程建設(shè)管理體系，愿意采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，給予監(jiān)理單位充分授權(quán)，監(jiān)理是現(xiàn)場管理的銜接中心，監(jiān)理工作是水電工程建設(shè)不可或缺、重要的組成部分。

　　目前的生存環(huán)境

　　水電資源開發(fā)的條件越來越差，監(jiān)理企業(yè)成本上升“十二五”時(shí)期，水電開發(fā)的重點(diǎn)是金沙江中下游、雅礱江中游、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游、雅魯藏布江中游等流域 河段 ，并啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江等流域水電開發(fā)工作。水電資源的開發(fā)條件越來越差，尤其是西部高原地區(qū)，監(jiān)理工作、生活條件艱苦，企業(yè)成本不斷上升。

　　行業(yè)收費(fèi)偏低根據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源定額站頒布《水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)2007 年版》，水電工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)見下表 ：見表格

　　目前,水電監(jiān)理市場主要執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會和建設(shè)部 2007 年 3月3日聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理浮動系數(shù)基本為下浮 20%，部分競爭激烈的項(xiàng)目下浮接近概算的 50%。水電工程監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)際收費(fèi)水平與《水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)2007 年版》概算監(jiān)理費(fèi)用差距較大，收費(fèi)偏低，企業(yè)利潤空間小，不利于水電監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

　　監(jiān)理企業(yè)同業(yè)競爭加劇，急需拓展發(fā)展空間國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)如雨后春筍, 監(jiān)理企業(yè)近年來競爭日趨激烈，同樣，大型水電監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過 2002 年至 2012 年這10 年左右黃金期的發(fā)展，其企業(yè)規(guī)模、營業(yè)收入、人才隊(duì)伍得到了快速發(fā)展，營業(yè)規(guī)模都達(dá)到億元以上。為了保持企業(yè)規(guī)模，水電監(jiān)理企業(yè)間同業(yè)競爭不斷加劇，急需拓展水電以外的市場發(fā)展空間。

　　發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨的問題

　　意識不夠，轉(zhuǎn)型愿望不強(qiáng)烈得益于前幾年大力開發(fā)水電，當(dāng)前水電監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)基本飽和，每年承接監(jiān)理合同額 1 億元以上的水電監(jiān)理企業(yè)不在少數(shù)。由于業(yè)務(wù)相對飽滿，企業(yè)生存環(huán)境較好，轉(zhuǎn)型的愿望并不強(qiáng)烈，大部分水電監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面僅限于口號和愿望，并沒有把轉(zhuǎn)型當(dāng)成頭等大事來抓，對于轉(zhuǎn)型的意義和目的宣傳不夠，大多數(shù)同志的思想觀念大大落后于轉(zhuǎn)型的客觀需求，習(xí)慣性思維根深蒂固，沒有做好轉(zhuǎn)型的思想和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。

　　職權(quán)所限，發(fā)展主動權(quán)不夠大型水電監(jiān)理企業(yè)大多依托具有綜合勘測甲級資質(zhì)、綜合設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的大型設(shè)計(jì)院或大型水電投資開發(fā)公司設(shè)立，在管理上一般隸屬于設(shè)計(jì)院或開發(fā)公司，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和愿景應(yīng)與上級單位一致，即水電監(jiān)理企業(yè)的定位往往由上級單位確定，是否轉(zhuǎn)型、是否拓寬業(yè)務(wù)渠道，主動性不在監(jiān)理企業(yè)。人才匱乏，難以滿足發(fā)展需要監(jiān)理企業(yè)行業(yè)地位日益下降，再加上監(jiān)理服務(wù)費(fèi)低、工作壓力大等諸多因素，造成水電監(jiān)理行業(yè)大量優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)行至設(shè)計(jì)、施工、管理等行業(yè)，監(jiān)理企業(yè)人員流失嚴(yán)重，青黃不接。多年來，施工階段監(jiān)理工作的性質(zhì)以及崗位職責(zé)的細(xì)分，使得水電監(jiān)理企業(yè)人員綜合能力不強(qiáng)，缺乏既懂合同和商務(wù)，又懂工程技術(shù)的綜合性人才匱乏，難以滿足轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

　　行業(yè)壁壘使發(fā)展空間受限目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、交通運(yùn)輸部都有自己的監(jiān)理企業(yè)，各有一套本行業(yè)的資質(zhì)申報(bào)、業(yè)績認(rèn)證體系，雖然工程建設(shè)大同小異，但行業(yè)交流一般只局限于業(yè)內(nèi)，缺乏跨行業(yè)的橫向交流，如水電監(jiān)理企業(yè)在地下洞室方面具有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但要進(jìn)入地鐵行業(yè)難度很大。監(jiān)理企業(yè)要轉(zhuǎn)型成綜合性工程項(xiàng)目咨詢管理企業(yè)，不應(yīng)只在行業(yè)內(nèi)從業(yè)，而應(yīng)突破行業(yè)限制，促進(jìn)企業(yè)多元發(fā)展。

　　地方限制阻礙企業(yè)發(fā)展目前，不少省市為了地方利益，限制外地監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥１O(jiān)理企業(yè)在外省市發(fā)展，須在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，辦理工商注冊、稅務(wù)登記并辦理備案，否則不能承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，也一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。

　　項(xiàng)目偏遠(yuǎn)，信息閉塞水電項(xiàng)目大部分在偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然目前信息發(fā)達(dá)，但長期在偏遠(yuǎn)工地，水電監(jiān)理大部分人員對新生事物接觸不多，對形勢研究不透，對政策理解不深，對企業(yè)發(fā)展考慮不周。

　　發(fā)展和轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

　　隨著競爭的不斷加劇，技術(shù)進(jìn)步的不斷加快，為了盡快與國際慣例接軌，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢，提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，水電監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型必須開展多元化經(jīng)營，適應(yīng)市場需求，向工程項(xiàng)目咨詢管理方向轉(zhuǎn)型。水電監(jiān)理企業(yè)的多元化經(jīng)營，就是根據(jù)本企業(yè)的情況和發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定提高施工階段監(jiān)理服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，以滿足業(yè)主需求為目標(biāo)，不斷拓寬經(jīng)營范圍，全過程、全方位地為業(yè)主提供相應(yīng)的項(xiàng)目管理服務(wù)。

　　市場的一體化和多元化加入WTO 后，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將逐步融為一體，國內(nèi)建筑市場與國際市場即將連成一體，呈現(xiàn)大開放、大流通、大市場的態(tài)勢，我國建筑業(yè)從業(yè)單位必須盡快熟悉和掌握國際規(guī)則，接受國際競爭。上海合作組織的成立，國家領(lǐng)導(dǎo)人對東南亞的密集訪問和建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，就是我國外交、外經(jīng)方針的具體體現(xiàn)。因此，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是解決國內(nèi)、國際問題的英明決策，是我國企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。國內(nèi)水電投資開發(fā)企業(yè)積極向海外拓展，積極開發(fā)國外水電項(xiàng)目，如柬埔寨、老撾、越南、緬甸等，大型水電監(jiān)理企業(yè)也緊隨國際投資，積極走出國門，拓展國際市場。

　　隨著建設(shè)市場的逐步發(fā)育，行業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，不同的業(yè)主希望建設(shè)市場從業(yè)單位提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，有希望提高監(jiān)理服務(wù)的，也有希望找總承包單位，也有希望全過程服務(wù)的。建設(shè)市場從業(yè)競爭從過去的產(chǎn)品競爭、服務(wù)競爭向品牌競爭、產(chǎn)業(yè)鏈競爭轉(zhuǎn)變。市場需求的變化為大型監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。

　　水電監(jiān)理業(yè)務(wù)縱向延伸大型水電工程項(xiàng)目具有專業(yè)覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，一般大型水電項(xiàng)目涵蓋了開挖、鋼筋、混凝土、基礎(chǔ)處理、焊接、安裝等工種，公路、橋梁、碼頭、地下工程、壩工、房建等項(xiàng)目，應(yīng)用包括通風(fēng)、空調(diào)、消防、通信、自動化等系統(tǒng)，包羅萬象，其他行業(yè)有的項(xiàng)目水電工程大多也有，也具有相應(yīng)的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，這樣，水電監(jiān)理企業(yè)就能以水利水電工程監(jiān)理為基礎(chǔ)，向房屋建筑工程、交通工程、市政工程、環(huán)保工程等行業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)延伸。

　　水電監(jiān)理業(yè)務(wù)橫向延伸隨著我國投資體制改革的不斷深化，無論是國有投資工程，還是社會上眾多的民間投資工程，均需要由專業(yè)化、社會化的項(xiàng)目管理企業(yè)為業(yè)主提供從建設(shè)項(xiàng)目前期策劃、可行性研究和評價(jià)、設(shè)計(jì)，到工程招標(biāo)、設(shè)備采購、施工、后評價(jià)的全過程服務(wù)。大型水電監(jiān)理企業(yè)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和競爭能力，專業(yè)齊全，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，可適應(yīng)市場需要，從業(yè)方式積極向工程代理、工程項(xiàng)目管理、工程總承包等方面發(fā)展，形成以咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目管理及代建等高素質(zhì)服務(wù)為支柱，以水利水電工程、房屋建筑工程、交通工程、市政工程為框架的多行業(yè)、多元化發(fā)展構(gòu)架。

來源：中國公路網(wǎng) 　 作者： 孫玉生 沈一鳴

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