支持新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策“再出發(fā)”

　　在舉國治霾的背景下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景備受期待。

　　據(jù)記者了解，加強(qiáng)能源政策總體設(shè)計，支持光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展，實施能源清潔化戰(zhàn)略是財政部今年的工作重點之一。財政部部長樓繼偉指出，要大力推進(jìn)新能源財稅政策轉(zhuǎn)型。

　　扶持政策：一路跟進(jìn)

　　由于新能源所面臨著的技術(shù)、應(yīng)用與消費觀念上的現(xiàn)實差距，從世界范圍來看，大多數(shù)國家財政都對從事新能源技術(shù)研究與市場化應(yīng)用的研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。在我國，亦如此。2005年我國頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此受到了財政的大力扶持。

　　風(fēng)電、太陽能、電動汽車是目前新能源領(lǐng)域的三大支柱，也是財政扶持的重點產(chǎn)業(yè)。自2006年1月1日起，中央財政對可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予補(bǔ)貼。當(dāng)年5月，《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》印發(fā)，中央財政設(shè)立專項資金，采取無償補(bǔ)助和貸款貼息兩種措施重點扶持潛力大、前景好的石油替代，建筑物供熱、采暖和制冷，以及發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用。

　　2008年，為加快我國風(fēng)電裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財政安排專項資金支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。2009年，“太陽能屋頂計劃”實施，中央財政安排專門資金對光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。同年，《金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》印發(fā)，該工程綜合采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步。

　　在稅收方面，2008年9月，財政部、國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》，指出企業(yè)自2008年1月1日起以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額。同年12月，《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》出臺，規(guī)定對利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油，實行增值稅先征后退政策。

　　專家：實施系統(tǒng)性財政補(bǔ)貼政策

　　就新能源企業(yè)而言，我國目前的財政補(bǔ)貼主要針對其技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)。

　　針對新能源財稅政策的轉(zhuǎn)型，有專家指出，財政補(bǔ)貼對新能源供給產(chǎn)生了激勵效應(yīng)，但在消費環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)貼較少，財政補(bǔ)貼的重點環(huán)節(jié)應(yīng)放在新能源下游企業(yè)或下游產(chǎn)品消費上?？梢詮?qiáng)化實施系統(tǒng)性財政補(bǔ)貼政策，即在新能源各產(chǎn)業(yè)鏈上實施不同的財政補(bǔ)貼政策，實施新能源研發(fā)補(bǔ)貼、投資生產(chǎn)補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和貸款貼息的間接補(bǔ)貼、消費補(bǔ)貼等政策。

　　事實上，近年來，財政已經(jīng)在新能源消費環(huán)節(jié)出臺了一些補(bǔ)助措施。就拿新能源汽車來說，2010年5月，財政部等四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點工作。

　　2013年，為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》出臺，對消費者購買新能源汽車給予補(bǔ)貼。今年1月，財政部等四部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確新能源汽車補(bǔ)貼將是相對長期的政策，打破了此前補(bǔ)貼3年的規(guī)劃。

　　從補(bǔ)貼范圍來看，記者在采訪一些企業(yè)負(fù)責(zé)人時了解到，目前我國財政補(bǔ)貼比較傾向于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，而對地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿犬a(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼相對較少，在推進(jìn)新能源財稅政策轉(zhuǎn)型時可以考慮加大補(bǔ)貼范圍，使得新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。此外，有專家指出，應(yīng)該加大對電網(wǎng)投入的財政補(bǔ)貼，不僅對并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)給予補(bǔ)貼，而且對電網(wǎng)輸出基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，這樣能在一定程度上緩解新能源產(chǎn)能過剩。

　　財政部財政科學(xué)研究所副研究員王晨明對記者表示，在實施新能源財稅政策轉(zhuǎn)型過程中，財政需要在支持光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，進(jìn)一步增加對新能源發(fā)展的研發(fā)投入和示范補(bǔ)助，設(shè)立專項資金和新能源發(fā)展基金，從源頭上把關(guān)，將其作為公共財政支出的重點;同時通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實施新能源政策戰(zhàn)略部署?！按送?，中央財政根據(jù)各地區(qū)新能源發(fā)展的實施情況和工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用?！蓖醭棵髡f。

　　企業(yè)：期待財政重補(bǔ)“走出去”和研發(fā)

　　當(dāng)前支持新能源產(chǎn)業(yè)，企業(yè)對財稅政策有什么訴求?

　　近年來，江蘇綜藝股份有限公司成功打造了以海外太陽能電站運營為主的新能源產(chǎn)業(yè)平臺，其總經(jīng)理邢光新對記者表示，“就光伏這一塊，我們投了20多個億，如果沒有財政補(bǔ)貼，企業(yè)不可能獲得快速發(fā)展。”

　　但就財政如何扶持新能源企業(yè)的發(fā)展，邢光新也提出了自己的期待。他表示，財政補(bǔ)貼資金的程序比較復(fù)雜，通過中央財政和地方財政結(jié)算體系有一個較長的時間段，這使得企業(yè)的補(bǔ)貼資金不能及時到位?！敖ㄗh和電費同步結(jié)算，例如電費假如是0.5元，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼也是0.5元，在補(bǔ)貼的時候，財政可以和電網(wǎng)直接結(jié)算，然后電網(wǎng)再和企業(yè)結(jié)算，補(bǔ)貼資金直接在中間刨除，這樣就能使企業(yè)的資金得到快速流通?！耙簿褪秦斦碗娋W(wǎng)結(jié)賬，補(bǔ)貼隨著電費結(jié)算，據(jù)我所知，企業(yè)非常歡迎這種模式?！?/p>

　　此外，邢光新表示，新能源企業(yè)前端的工序耗電量很大，財政能否加大對這個環(huán)節(jié)的補(bǔ)助?！傲頁?jù)我了解，現(xiàn)在許多新能源企業(yè)都‘走出去’開拓新興市場，例如南美洲、非洲等，但大多數(shù)都是摸著石頭過河，企業(yè)能否在這個環(huán)節(jié)獲得財政的扶持?！?/p>

　　邢光新還提到一點，“就太陽能集成這一塊來說，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險相對可控，但設(shè)備基本都是從歐美國家進(jìn)口，下一步要加大這方面的研發(fā)力度，讓歐美國家也來買我們的設(shè)備，說到底就是要進(jìn)行技術(shù)革新。因此企業(yè)希望在研發(fā)這一塊得到國家的重點扶持，因為技術(shù)是源頭?！?/p>

來源：中國財經(jīng)報

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