紡織標(biāo)準(zhǔn)需要企業(yè)主體升級(jí)版

　　標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要技術(shù)支撐，截至2013年年底，紡織行業(yè)歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1848項(xiàng)其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)642項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1206項(xiàng)，是上世紀(jì)80年代初的3倍多，形成了一個(gè)國(guó)標(biāo)與行標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)制與推薦相協(xié)調(diào)，通用基礎(chǔ)、方法與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套，涉及紡織纖維、紗線、織物、制品、服裝以及紡織裝備各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涵蓋服用、家用、產(chǎn)業(yè)用三大應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)我國(guó)紡織工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

　　標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)歸口單位達(dá)到27家，會(huì)聚了2000多名標(biāo)準(zhǔn)化專家，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)正在牽頭制修定17項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，承擔(dān)了5個(gè)iso技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處，2位專家當(dāng)選國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)主席，大大提升了我國(guó)在國(guó)際紡織標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。各級(jí)政府、行業(yè)團(tuán)體、企業(yè)以及消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作高度關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)化工作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　但是，標(biāo)準(zhǔn)化工作在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)象越來(lái)越細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面越來(lái)越小，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)矛盾和標(biāo)準(zhǔn)缺失老化陳舊問(wèn)題并存，并有愈演愈烈之勢(shì)。

　　二是國(guó)家和行業(yè)近年來(lái)制定了大量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了眾多的推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)政府標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的界限越來(lái)越模糊，錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。加之在質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)貿(mào)易中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)受到“非國(guó)民待遇”，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空間被擠占，地位逐漸喪失，作用逐漸弱化。

　　三是在大量細(xì)化的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)被制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比重大幅上升，目前已超過(guò)一半。這與國(guó)際及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中基礎(chǔ)通用和方法標(biāo)準(zhǔn)占主體的結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)類型結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

　　四是由于以上原因相互疊加，加上近年多地出臺(tái)一系列鼓勵(lì)企業(yè)制定國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，使得企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了政府標(biāo)準(zhǔn)的制定上，從而忽視了對(duì)企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和實(shí)施，一定程度上弱化了企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　五是在地方獎(jiǎng)勵(lì)政策的驅(qū)動(dòng)下，標(biāo)準(zhǔn)成為個(gè)別組織和機(jī)構(gòu)追逐和力圖控制的“抓手”和“制高點(diǎn)”，制定標(biāo)準(zhǔn)有被異化為謀利工具和被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)。這些問(wèn)題的存在和交錯(cuò)，增加了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的熵，加大了標(biāo)準(zhǔn)工作的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的，在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的今天，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)勢(shì)在必行，重點(diǎn)是從五方面入手。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化：我們現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工作脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，仍具有濃厚的計(jì)劃色彩，一元化的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，滿足不了市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。此外，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等新的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)由于缺少法律定位和未被納入國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管體系之中，也不能形成有效的標(biāo)準(zhǔn)供給。

　　按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總要求，紡織行業(yè)也要發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，把該由社會(huì)和企業(yè)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)交給社會(huì)和企業(yè)，政府標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)歸位，同時(shí)政府要推動(dòng)建設(shè)公正公平公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化法制環(huán)境，使各類標(biāo)準(zhǔn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，最終形成合力。

　　二是推動(dòng)建立政府、社會(huì)和企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體制：標(biāo)準(zhǔn)體制的改革，根本還是要處理好政府、社會(huì)和企業(yè)三者之間的關(guān)系。目前，我們需要對(duì)這三類主體制定標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)、范圍進(jìn)行界定，明確這三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，并制定相應(yīng)的管理辦法加以規(guī)范，“先挖渠后放水”，以防落入“一管就死、一放就亂”的怪圈。

　　三是增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體制中的一個(gè)重要層級(jí)，但沒(méi)有對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)貿(mào)易尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的重要地位和作用進(jìn)行充分表述。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，在執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性要求的前提下，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)需求以及企業(yè)自身品牌建設(shè)有一定的自主權(quán)。而政府和社會(huì)層面則需要更加關(guān)注公益類、行業(yè)性和基礎(chǔ)通用與方法標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　四是社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亟須規(guī)范化：與國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國(guó)缺少社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)。其實(shí)，行業(yè)有一些協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)探索制定了少量協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，但由于現(xiàn)行法規(guī)中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)制定后并沒(méi)有什么實(shí)際意義和作用。為了滿足市場(chǎng)需求，解決標(biāo)準(zhǔn)的有效供給問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用。但需要在法律層面加以定位，準(zhǔn)確界定社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的范圍，同時(shí)在“一業(yè)多會(huì)”的情況下，要制定相關(guān)管理辦法，就各層次、各類型社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

　　五是從最終用途制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：如前所述，要建立一個(gè)政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，必須對(duì)現(xiàn)行政府標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)改造，把可由市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)交由市場(chǎng)解決。

　　精簡(jiǎn)的一個(gè)重要方法就是從最終用途角度制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政府標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行去水分式“瘦身”，提高政府標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和建立統(tǒng)一市場(chǎng)方面的作用，加強(qiáng)健康安全、環(huán)境保護(hù)方面的保障作用，社會(huì)組織也應(yīng)以制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，把生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)交由企業(yè)自主制定，從而使標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)作用得到真正解放。

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