家電節(jié)能補(bǔ)貼或?qū)㈤L(zhǎng)期化 政策門檻存分歧

　　近期，有關(guān)家電節(jié)能補(bǔ)貼政策將重返市場(chǎng)的消息甚囂塵上，北京商報(bào)記者從多位知情人士處獲得證實(shí)，目前牽頭制定該措施的國(guó)家發(fā)改委和標(biāo)準(zhǔn)委就補(bǔ)貼 對(duì)象、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼發(fā)放方法仍存在嚴(yán)重分歧，其中發(fā)改委更傾向于延續(xù)舊有的節(jié)能補(bǔ)貼政策，而標(biāo)準(zhǔn)委則傾向于出臺(tái)更為嚴(yán)厲的節(jié)能補(bǔ)貼政策，避免騙補(bǔ)行為。 上述知情人士透露，如果兩部委最終達(dá)成一致意見，補(bǔ)貼政策最快將于“十一”前后出臺(tái)。

　　新節(jié)能補(bǔ)貼告別普惠制

　　日前，發(fā)改委與部分家電企業(yè)進(jìn)行座談，主要目的是醞釀新一輪的家電扶持政策，以代替今年5月底終止的節(jié)能家電補(bǔ)貼。與前期的節(jié)能補(bǔ)貼政策相比， 此次補(bǔ)貼計(jì)劃不再實(shí)行普惠制度，只針對(duì)頂尖的超高能效產(chǎn)品。補(bǔ)貼的產(chǎn)品品類將在5個(gè)以下，產(chǎn)品數(shù)量最多在40個(gè)左右，補(bǔ)貼金額與節(jié)能補(bǔ)貼政策的265億元 相比也將大幅降低。

　　奧維咨詢研究院院長(zhǎng)張彥斌指出，媒體在宣傳時(shí)一定要注意，此次出臺(tái)的是一個(gè)長(zhǎng)期的制度，跟之前的刺激性政策有很大的區(qū)別。前者重在引導(dǎo)行業(yè)，后者則在短期內(nèi)起到拉動(dòng)銷量的作用。

　　不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員等參與政策制定的部門，對(duì)于補(bǔ)貼的對(duì)象，也就是達(dá)到何種能效指標(biāo)的產(chǎn)品才能進(jìn)行補(bǔ)貼、補(bǔ)貼額度是多少，補(bǔ)貼方法是實(shí)行企業(yè)先行墊付還是直接補(bǔ)給消費(fèi)者都還未有最終明確的說法。

　　消息人士向北京商報(bào)記者透露，之前制定節(jié)能惠民政策，各部門之間就存在著嚴(yán)重的分歧，這是為何此次長(zhǎng)效機(jī)制出臺(tái)難的原因。2012年5月底，也 就是上一輪節(jié)能惠民政策出臺(tái)前一周，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院擅自改變一直以來由企業(yè)自行申報(bào)能效等級(jí)的辦法，出面為企業(yè)提供的產(chǎn)品出具檢測(cè)報(bào)告，征收了巨額的 “報(bào)告”費(fèi)，這樣的行為遭到了財(cái)政部的反對(duì)。也是因?yàn)橛羞@樣的歷史遺留問題導(dǎo)致在新的長(zhǎng)效機(jī)制面前，利益難以捋順。

　　國(guó)、民營(yíng)龍頭企業(yè)態(tài)度不一

　　盡管長(zhǎng)效機(jī)制難產(chǎn)，不過業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為出臺(tái)的可能性很大，只是細(xì)節(jié)難以定奪。張彥斌表示，此次新補(bǔ)貼政策的實(shí)施，最主要受益的是在技術(shù)上處于金字塔尖的企業(yè)，這能更好地獎(jiǎng)勵(lì)更有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，對(duì)龍頭家電企業(yè)來說是利好。

　　不過龍頭企業(yè)對(duì)此事件的態(tài)度表現(xiàn)差別很大，山東一位國(guó)有企業(yè)的高管表示歡迎，認(rèn)為這樣的制度能提升企業(yè)研發(fā)頂尖能效產(chǎn)品的積極性。

　　廣東一民營(yíng)企業(yè)卻并不熱情，此企業(yè)高管稱，與之前的政策相比，長(zhǎng)效機(jī)制不會(huì)頻繁折騰企業(yè)改變生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這確實(shí)是進(jìn)步的地方。但若 規(guī)范不好，卻給了一些敢于鋌而走險(xiǎn)的企業(yè)暗箱操作的空間，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則。所以在配套法律和監(jiān)督機(jī)制不夠完善的情況下，應(yīng)盡可能出臺(tái)引導(dǎo)性機(jī) 制，而非鼓勵(lì)性政策，還是把競(jìng)爭(zhēng)交給市場(chǎng)。

　　一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會(huì)主管透露，今年5月31日結(jié)束的家電惠民政策，再現(xiàn)蛀蟲。兩家山東國(guó)有企業(yè)被實(shí)名舉報(bào)，在冰洗市場(chǎng)騙補(bǔ)大量補(bǔ)貼。與之前 企業(yè)虛報(bào)銷售數(shù)量，損害的是國(guó)家利益不同。這兩家企業(yè)直接虛標(biāo)產(chǎn)品能效等級(jí)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)企屢次在騙補(bǔ)的操作上都更“敢于冒 險(xiǎn)”，騙補(bǔ)金額更大，這也是為何兩類企業(yè)表態(tài)不一的原因。

　　如何遏止騙補(bǔ)是關(guān)鍵

　　對(duì)節(jié)能領(lǐng)跑者長(zhǎng)效機(jī)制的出臺(tái)，各方認(rèn)為遏止騙補(bǔ)是關(guān)鍵。一位佛山空調(diào)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之前的能效產(chǎn)品由企業(yè)自行申報(bào)，相關(guān)部門進(jìn)行抽查， 不過值得注意的是，若抽查出現(xiàn)問題，企業(yè)經(jīng)公關(guān)等方式都可以“免責(zé)”，基于此騙補(bǔ)蛀蟲屢見不鮮。節(jié)能領(lǐng)跑者制度在能效產(chǎn)品的申報(bào)和抽查環(huán)節(jié)應(yīng)該制定更嚴(yán)格 的抽查機(jī)制，并配套相關(guān)法律。

　　此外也有分析人士認(rèn)為應(yīng)加大懲罰力度，家電分析師梁振鵬認(rèn)為，國(guó)家扶持性政策和引導(dǎo)機(jī)制出臺(tái)后，企業(yè)頻繁騙補(bǔ)，主要是懲罰力度不夠、違法成本過 低所致。從過往審計(jì)報(bào)告中不難看出，那些本應(yīng)為節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造福祉的巨額資金，最佳的結(jié)果就是“被追回”，不僅沒有罰款，甚至連利息都沒有。如此處理，實(shí)在 很難起到以儆效尤的作用。所以針對(duì)家電惠民政策頻現(xiàn)騙補(bǔ)行為，國(guó)家應(yīng)該建立黑名單制度，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)。上述佛山空調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，其實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)不一定非 要在具體產(chǎn)品上進(jìn)行回報(bào)補(bǔ)貼，可以通過降低稅收、增加對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)科研成果投入經(jīng)費(fèi)的劃撥力度，同樣能起到鼓勵(lì)作用，也能避免政策蛀蟲。

來源: 北京商報(bào) 孫聰穎

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