披滿荊棘貴嶼“電子垃圾之都”的艱難轉(zhuǎn)型

　　端午假期，連日大雨稍稍沖淡了貴嶼鎮(zhèn)空氣中嗆人的味道，但北港河的河水依然如墨汁一般。幾年前，這里就不能再扒龍舟了。

　　一個(gè)月前，省監(jiān)察廳、環(huán)保廳連續(xù)第二年將汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)的污染整治列入十大環(huán)保督辦案件。央視隨后報(bào)道稱，這里90%以上的兒童曾受過重金屬污染。

　　不過在這個(gè)初夏，這里并非只有壞消息傳出。日前，由汕頭市政府委托中山大學(xué)編制的《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》終于獲得省政府批準(zhǔn)，進(jìn)入實(shí)施階段，2000多家無法整改的拆解作坊被強(qiáng)制取締。

　　然而，依然黑臭的河涌和奠基兩年仍是一片荒地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園都在提醒著人們——“先污染、后治理”的發(fā)展模式，必然帶來積重難返的苦果。貴嶼這座“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型之路，仍是披滿荊棘。

　　8個(gè)村淪為

　　土壤重污染區(qū)

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的調(diào)研報(bào)告指出，北港河?xùn)|西向貴嶼鎮(zhèn)境內(nèi)河段、北港河靠近貴嶼鎮(zhèn)邊界河段中上游、練江內(nèi)溪沖溝出口處河段以及練江下游水渠出口處河段，均成為重污染河段

　　午飯后，小睡片刻的阿健化名如往常一樣從三樓下到一樓工廠。

　　阿健家的房子有4層，上面兩層住人、下面兩層則是倉(cāng)庫(kù)和拆解場(chǎng)?！白〉酶咭恍?，味道沒那么濃。貴嶼的小作坊差不多都這樣?！卑⒔≌f。

　　100多平方米的一樓大廳里，數(shù)以千計(jì)的手機(jī)主板被堆放在塑料筐中，七八名工人用小型電熱器烘烤墊板，并用鑷子把板上的電容、電極管等有用電子元件取下，分別放進(jìn)不同的碗盤等器皿中。由于大量使用加熱器和鼓風(fēng)機(jī)，大廳里彌漫著一股塑料的焦臭味。在店門口的玻璃柜里，10多種拆解下來的電子元件用塑料袋封裝后擺放得整整齊齊。

　　阿健說，這些元件每天都會(huì)大量批發(fā)往深圳華強(qiáng)北和北京中關(guān)村等國(guó)內(nèi)大型電子市場(chǎng)，一年利潤(rùn)大概有三四十萬元。

　　今年27歲的阿健幾乎伴隨著貴嶼的電子廢物拆解產(chǎn)業(yè)一同成長(zhǎng)。小時(shí)候，他看到一車車廢舊電器拉進(jìn)村，又變成一袋袋電子原件送出村，一進(jìn)一出之間，不少人賺足了鈔票、蓋起了樓房。阿健的父母在上世紀(jì)90年代也加入了廢舊物品回收拆解的行列。高中畢業(yè)后，阿健不想念書，就選擇了留在家里照看生意。

　　走在貴嶼鎮(zhèn)街頭，像阿健家這樣從事廢物回收與拆解的家庭作坊隨處可見，不同的村還各自形成了不同的“主業(yè)”。比如龍港、仙彭、仙馬、渡頭等幾個(gè)村主要做廢舊塑料回收生意，而華美、北林、南陽(yáng)等村則主要從事電子垃圾拆解。潮陽(yáng)區(qū)政府近期進(jìn)行的一次統(tǒng)計(jì)顯示，貴嶼鎮(zhèn)從事廢舊電子電器及塑料拆解加工的經(jīng)營(yíng)戶有5169家，13萬居民中有6萬人從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全年拆解廢物量超過100萬噸。

　　對(duì)于拆解業(yè)造成的環(huán)境污染，阿健不愿多談，只是強(qiáng)調(diào)自己的作坊“其實(shí)沒有那么毒”?！拔覀儾痣娮釉墓に囀窃剂它c(diǎn)，但是污染不大，像‘酸洗’啊、‘燒板’啊什么的，我們是不做的。”阿健說。

　　曾擔(dān)任貴嶼鎮(zhèn)黨委書記、一年前被任命為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任的張楚豐告訴記者，拆解完原件的電路板，仍有一些貴金屬可以再利用，所謂“酸洗”和“燒板”，就是用硫酸等酸液萃取或者高溫烘烤的辦法提取出貴金屬，這兩種方式污染極大。但由于成本低獲利高，貴嶼此前存在大量非法“酸洗”場(chǎng)和“燒板”高爐。

　　貴嶼鎮(zhèn)內(nèi)的北港河是練江支流，曾有大批非法“酸洗”加工場(chǎng)聚集在河邊。當(dāng)?shù)卮迕裾f，以前端午節(jié)村民還能在北港河扒龍舟，現(xiàn)在走到河邊都感到惡心。

　　來自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的一份調(diào)研報(bào)告指出，貴嶼新鄉(xiāng)、聯(lián)堤、北林、新厝、后望、湄洲、鳳新、鳳港等村已經(jīng)成為土壤重污染區(qū);北港河?xùn)|西向貴嶼鎮(zhèn)境內(nèi)河段、北港河靠近貴嶼鎮(zhèn)邊界河段中上游、練江內(nèi)溪沖溝出口處河段以及練江下游水渠出口處河段，均因?yàn)椤八嵯础钡纫蛩囟鴮?dǎo)致水體和底泥中重金屬含量較高，成為重污染河段。

　　高污染拆解

　　正向周邊轉(zhuǎn)移

　　有不法分子專門從貴嶼的小作坊收購(gòu)拆解后的電路板，轉(zhuǎn)運(yùn)到澄海、揭陽(yáng)、饒平等地再偷偷進(jìn)行“酸洗”或者“燒板”

　　6月5日，在汕頭市環(huán)保局召開的新聞發(fā)布會(huì)上，該局局長(zhǎng)黃騰遠(yuǎn)說，環(huán)保部門正在對(duì)貴嶼電子垃圾處理進(jìn)行全面整治，但不可能畢其功于一役，需要一個(gè)長(zhǎng)期過程。

　　事實(shí)上，貴嶼的環(huán)境問題已引起了國(guó)家和省的高度關(guān)注。去年3月16日，國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在廣州約談朱小丹省長(zhǎng)，核心話題就是貴嶼的電子廢物污染;12天后，省環(huán)保廳和監(jiān)察廳宣布，對(duì)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染問題實(shí)施掛牌督辦。高壓之下，潮陽(yáng)區(qū)從去年3月至今先后召開了4次動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)貴嶼環(huán)境整治。截至今年6月，貴嶼已搗毀酸洗加工場(chǎng)52宗、拆除焚燒電路板高爐6條，查獲非法酸液60噸，刑拘責(zé)任人11名，其中5人被判處有期徒刑。

　　“這一年政府確實(shí)查得比以前嚴(yán)多了，起碼公開的‘酸洗’基本看不到了?！卑⒔≌f，當(dāng)?shù)卣€對(duì)所有家庭作坊進(jìn)行了登記并強(qiáng)制整改。阿健的工廠被要求添加集氣罩等生產(chǎn)設(shè)備，并且補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和工商、稅務(wù)登記。

　　“有的老板干脆不干了?！卑⒔≌f，自己和家里人商量了一下，決定還是先花點(diǎn)錢上設(shè)備，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，很多工廠都不賺錢，我不干這個(gè)又能干什么?”

　　潮陽(yáng)區(qū)委負(fù)責(zé)分管環(huán)境保護(hù)工作的常委姚佐雄介紹說，電子廢物拆解是貴嶼大多數(shù)群眾維持生計(jì)的手段，一刀切關(guān)閉所有作坊并不現(xiàn)實(shí)，而且在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也符合國(guó)家和省的有關(guān)政策。潮陽(yáng)區(qū)近期內(nèi)主要是嚴(yán)格取締“酸洗”、“燒板”等野蠻拆解行為，同時(shí)督促污染比較輕微的作坊實(shí)施整改。整改內(nèi)容主要有三個(gè)：一是場(chǎng)地硬底化避免廢水污染土壤;二是安裝集氣罩收集廢氣;三是給工人配備口罩、手套等設(shè)備。整改合格的企業(yè)，政府將為其辦理臨時(shí)的環(huán)保許可，補(bǔ)辦工商與稅務(wù)登記。

　　“以前貴嶼的拆解企業(yè)，絕大部分是沒有合法手續(xù)的。通過這次整改，正好做一個(gè)摸底，先把那些愿意整改也有能力整改的，納入到政府有效監(jiān)管之中?！币ψ粜壅f。

　　據(jù)潮陽(yáng)區(qū)提供的數(shù)據(jù)，在5169家拆解企業(yè)中，有2143家企業(yè)由于拒絕整改或者污染嚴(yán)重而被取締，列入整改的3026家企業(yè)中，有3006家已經(jīng)完成整改，其中通過環(huán)評(píng)的2524家、辦理工商登記和稅務(wù)登記的分別有1332家和1155家。

　　阿健的工廠已經(jīng)訂購(gòu)了集氣罩，正在等待安裝。但記者發(fā)現(xiàn)，這里的工人在拆解電路板時(shí)并沒有按要求戴口罩?！皝聿榫痛魃?，戴著太悶?！卑⒔≌f。

　　姚佐雄也承認(rèn)，目前的整改措施仍然存在監(jiān)管漏洞，而且是治標(biāo)不治本。目前貴嶼鎮(zhèn)既沒有專門的危險(xiǎn)廢物處理廠和廢氣處理中心，也沒有垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施，即使采用集氣罩、硬底化等措施，廢氣、廢水和固體廢物最后還是直接排放。

　　更為嚴(yán)峻的問題在于，由于缺乏完整有序的回收利用體系，拆解完電子原件的電路板正在從貴嶼向周邊地區(qū)流散，成為新的污染源。記者在貴嶼當(dāng)?shù)亓私獾剑胁环ǚ肿訉ｉT從貴嶼的小作坊收購(gòu)拆解后的電路板，轉(zhuǎn)運(yùn)到澄海、揭陽(yáng)、饒平等地再偷偷進(jìn)行“酸洗”或者“燒板”。

　　“所以說貴嶼的整治，影響到全省的環(huán)境?！币ψ粜郾硎?，最好的解決辦法應(yīng)該是在貴嶼建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。

　　循環(huán)產(chǎn)業(yè)園

　　期更多政策支持

　　除了一面碩大的規(guī)劃圖，園區(qū)內(nèi)僅有一個(gè)家電整機(jī)集中拆解項(xiàng)目的廠房已經(jīng)竣工，場(chǎng)地上到處都是碎石、雜草和池塘

　　對(duì)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，貴嶼鎮(zhèn)人一點(diǎn)也不陌生。

　　“華美村那個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的招牌豎了好久了吧，好像也沒太大動(dòng)靜?！卑⒔≌f。

　　早在2005年，貴嶼就被國(guó)家發(fā)改委等部門列入全國(guó)首批廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2010年8月，省發(fā)改委又把貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園列入當(dāng)年省重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年12月，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園在華美村舉行了奠基儀式，僅僅一個(gè)月后，省經(jīng)信委將園區(qū)認(rèn)定為“廣東省第一批省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地”。

　　本月初，南方日?qǐng)?bào)記者來到園區(qū)所在地，發(fā)現(xiàn)這里依然是一片荒地。除了一面碩大的規(guī)劃圖外，很難找到產(chǎn)業(yè)園的痕跡。園區(qū)內(nèi)僅有一個(gè)家電整機(jī)集中拆解項(xiàng)目的廠房已經(jīng)竣工，沒有其他項(xiàng)目入駐，各類環(huán)保設(shè)施的建設(shè)也都沒有啟動(dòng)，場(chǎng)地上到處都是碎石、雜草和池塘。2年多前留下的奠基石，已被一片沼澤所包圍，只有水鳥和水牛在其中棲息。而在TCL集中拆解項(xiàng)目的廠房外，居然有一大片灌滿了水的洼地，被附近村民當(dāng)成了養(yǎng)鵝場(chǎng)。

　　被寄予厚望的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為何推進(jìn)如此緩慢?張楚豐一被問到這個(gè)問題就十分激動(dòng)：“我現(xiàn)在是個(gè)‘無職能、無人員、無機(jī)構(gòu)、無經(jīng)費(fèi)、無辦公地點(diǎn)’的‘五無’主任，管委會(huì)根本沒辦法開展工作?！?/p>

　　據(jù)張楚豐介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)涉及到發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)常需要和潮陽(yáng)區(qū)以及汕頭市的有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，而貴嶼鎮(zhèn)本身級(jí)別較低、行政資源有限，難以擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重任。因此，自2010年下半年開始，貴嶼鎮(zhèn)黨委便多次向潮陽(yáng)區(qū)政府提出，貴嶼應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置較高級(jí)別的園區(qū)管委會(huì)。去年6月，汕頭市編委正式發(fā)文，同意成立貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)籌建、組織協(xié)調(diào)、綜合管理工作。但如今一年過去，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)依然是個(gè)空殼機(jī)構(gòu)，其級(jí)別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能權(quán)限、人員編制等都沒明確規(guī)定。

　　張楚豐無奈地說，目前上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貴嶼的污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活影響，都非常關(guān)注，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正需要的技術(shù)、資金、政策卻又顯得太少太少。

　　姚佐雄表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的編制、人員等問題應(yīng)該很快就能得到解決，制約產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵因素在于用地權(quán)限。

　　“貴嶼傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)區(qū)，根本就沒有什么工業(yè)用地。”姚佐雄解釋，要建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，就要先更改土地性質(zhì)，而這需要國(guó)土資源部批準(zhǔn)?！爱a(chǎn)業(yè)園首期500畝，2012年上半年才完成手續(xù);二期1700畝，今年剛剛才辦好。然后按程序還要‘招拍掛’，然后項(xiàng)目才能建設(shè)?！币ψ粜壅f，隨著用地手續(xù)的逐步完成，預(yù)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。

　　引入央企能否

　　成轉(zhuǎn)型“金鑰匙”

　　潮陽(yáng)區(qū)希望與中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)在拆解技術(shù)研發(fā)、二手電子元器件和廢舊金屬交易市場(chǎng)等領(lǐng)域展開全面合作

　　作為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園中唯一竣工的項(xiàng)目，占地20多畝的家電整機(jī)拆接項(xiàng)目廠房顯得格外打眼。項(xiàng)目建設(shè)方——汕頭市TCL德慶環(huán)保資源有限公司由TCL和汕頭當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、潮陽(yáng)區(qū)政府共同出資組建，項(xiàng)目將同時(shí)布置廢舊電視機(jī)、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)以及電腦等多條拆解線。

　　“我們?cè)?jīng)希望TCL能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)都帶起來。不過后來看，TCL還沒有這個(gè)實(shí)力?！币ψ粜壅f。

　　此前，潮陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府曾多次派出團(tuán)隊(duì)到外地調(diào)研，其中清遠(yuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式受到了調(diào)研組的青睞?！扒暹h(yuǎn)找到了中華全國(guó)供銷總社再生資源辦作為合作方，央企有巨大的政策資源，又有投資實(shí)力，這都是我們?nèi)狈Φ??！币ψ粜壅f。

　　知情人士透露，經(jīng)過與多家央企的接觸，潮陽(yáng)區(qū)目前已經(jīng)和中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)達(dá)成了合作意向，這是中國(guó)目前唯一以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中央企業(yè)，擁有各級(jí)子公司260余家。據(jù)了解，潮陽(yáng)區(qū)希望與中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)在拆解技術(shù)研發(fā)、二手電子元器件和廢舊金屬交易市場(chǎng)等領(lǐng)域展開全面合作，并由后者幫助貴嶼向國(guó)家申報(bào)“城市礦產(chǎn)”、“廢五金進(jìn)口”、“廢品交易及成品、半成品市場(chǎng)”、“稀有金屬交易市場(chǎng)”等資質(zhì)及有關(guān)專項(xiàng)資金。

　　在尋覓央企合作伙伴初見眉目的同時(shí)，貴嶼又等來了一個(gè)好消息。日前，由汕頭市政府委托中山大學(xué)編制的《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》經(jīng)省政府同意，由省環(huán)保廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　根據(jù)這套方案，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)將興建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一排污處理的集中拆解樓?！暗綍r(shí)候所有鎮(zhèn)上的小作坊都要強(qiáng)制性集中到拆解樓里來?！币ψ粜壅f。此外，產(chǎn)業(yè)園中還將建設(shè)“濕法提取貴金屬項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目主要是為了替代落后的“燒板”和“酸洗”，避免拆解后留下的電路板又流到其他地區(qū)產(chǎn)生污染。

　　除了產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃外，綜合整治方案還對(duì)貴嶼鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境修復(fù)工作做出了安排。據(jù)姚佐雄介紹，目前貴嶼鎮(zhèn)的生活污水處理廠項(xiàng)目已完成選址，正委托中國(guó)市政中南設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)建筑方案;鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)也正在辦理紅線圖和環(huán)評(píng)等手續(xù)。汕頭市則已經(jīng)組織選定原污染農(nóng)田、河流等多處重金屬污染地區(qū)開展修復(fù)試點(diǎn)。其中土壤修復(fù)試點(diǎn)選在聯(lián)堤村，河流修復(fù)試點(diǎn)選擇了北港河部分河段，相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　然而，綜合整治需要的巨額資金，仍然是橫亙?cè)谫F嶼面前的一道壕溝。根據(jù)中山大學(xué)方面的測(cè)算，整治方案總投資將超過18億元，其中政府財(cái)政投入達(dá)到6.3億元，這對(duì)于貴嶼、潮陽(yáng)乃至汕頭而言，都是一筆不小的開支。

　　姚佐雄表示，潮陽(yáng)區(qū)近期已籌資5000萬元，年內(nèi)啟動(dòng)集中拆解樓、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。接下來潮陽(yáng)還將力爭(zhēng)通過上級(jí)撥款、地方財(cái)政配套和社會(huì)捐資等方式籌措資金。

　　對(duì)于政府推進(jìn)的環(huán)境整治，貴嶼的作坊老板們心情很復(fù)雜。阿健還在猶豫今后要不要搬到集中拆解樓去?！暗侥抢锟隙ㄟ€要交房租、排污費(fèi)，又是一筆成本。”阿健說。但有一件事阿健已經(jīng)打定主意，他打算去潮陽(yáng)買個(gè)房，“小孩大了，還是住到外面去比較好?！?/p>

來源: 南方日?qǐng)?bào) 袁丁 黃學(xué)佳

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