化妝品加工市場(chǎng)混亂競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序 監(jiān)管亟待全面加強(qiáng)

現(xiàn)在已有眾多的海外化妝品加工企業(yè)投資中國(guó)，隨著中國(guó)加進(jìn)WTO后，可以肯定外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資會(huì)更多，因此，不可避免會(huì)與中國(guó)品牌的化妝品加工公司在銷(xiāo)售方面進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　在這激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，預(yù)計(jì)“商品多樣化/開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品/高擋化”會(huì)是中國(guó)各化妝品加工企業(yè)的銷(xiāo)售戰(zhàn)略中的方法之一，為實(shí)行這一戰(zhàn)略，“開(kāi)發(fā)時(shí)間”、“開(kāi)發(fā)本錢(qián)”、“最新情報(bào)的收集”會(huì)成為新的課題，有效利用具有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)高度技術(shù)和大量情報(bào)的化妝品OEM加工企業(yè)將會(huì)是一種趨勢(shì)。 現(xiàn)在，化妝品市場(chǎng)可謂魚(yú)龍混雜，不規(guī)范的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　法規(guī)體系不健全，與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

　　目前，政府部門(mén)用來(lái)監(jiān)管化妝品行業(yè)的法規(guī)依據(jù)是執(zhí)行了16年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，而且在管理體制上呈現(xiàn)部門(mén)設(shè)置重疊、職能交叉的局面，顯然這種體制與快速發(fā)展的化妝品行業(yè)極不適應(yīng)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制。此外，由于化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可管理，管理部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)信息不能實(shí)時(shí)掌握，也不利于實(shí)施有效監(jiān)管。

　　準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，源頭把關(guān)不嚴(yán)

　　據(jù)了解，職能部門(mén)對(duì)化妝品的配方審核較重視特殊用途化妝品，較忽視非特殊用途化妝品。而且對(duì)使用原料的審核也僅從企業(yè)申報(bào)資料上進(jìn)行形式審查，而沒(méi)有履行到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)原料采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)以及報(bào)批前的小試、中試等諸多必要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地審查的程序，無(wú)形中在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)為后續(xù)工作留下了隱患。

　　門(mén)檻偏低管理滯后

　　從整體情況看，目前我國(guó)化妝品行業(yè)存在的問(wèn)題除受制于企業(yè)自身在誠(chéng)信意識(shí)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的客觀因素外，還與化妝品行業(yè)的管理體制機(jī)制不健全、產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏等大環(huán)境有很大的關(guān)系。造成這種局面的主要原因是：

　　缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理滯后

　　據(jù)查，目前我國(guó)化妝品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)18部。多標(biāo)準(zhǔn)體系為實(shí)際工作中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來(lái)了難度。例如在對(duì)化妝品中所含鉛、汞等物質(zhì)是否允許添加以及添加多少等方面的規(guī)定上，缺乏統(tǒng)一的限制性規(guī)定，使得一些化妝品企業(yè)在配方設(shè)計(jì)時(shí)仍有意無(wú)意地使用禁用物質(zhì)或超量使用限用物質(zhì)。正是由于質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，直接影響了相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管力度，導(dǎo)致某些化妝品企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高或不安全。

　　要保證化妝品的使用安全，必須從以下幾個(gè)方面抓起：

　　從強(qiáng)化誠(chéng)信入手，規(guī)范廣告管理

　　引入信用分類(lèi)管理機(jī)制，根據(jù)化妝品廣告監(jiān)管情況，將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的信用狀況分為A 、B、C、D 四個(gè)等級(jí)，對(duì)誠(chéng)信的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者給予通報(bào)表彰，對(duì)不講誠(chéng)信的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者降低信用等級(jí)并向社會(huì)公布。此外，監(jiān)管部門(mén)還可以通過(guò)發(fā)布公告、典型案例曝光、違法廣告提示等手段增強(qiáng)廣告的透明度，加大治理力度，依法追究虛假?gòu)V告宣傳責(zé)任和違規(guī)違法行為，規(guī)范化妝品廣告市場(chǎng)管理。

　　從精簡(jiǎn)職能入手，完善管理體制

　　鑒于我國(guó)化妝品審批制度存在多頭管理、多頭認(rèn)證、手續(xù)煩瑣、程序繁雜的局面，應(yīng)從降低企業(yè)管理費(fèi)用，提高國(guó)內(nèi)化妝品企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面著眼，改革完善現(xiàn)有管理體制，對(duì)化妝品行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，精簡(jiǎn)優(yōu)化，變多頭管理為單一式集中管理，提高管理效能。

　　從源頭入手，抬高準(zhǔn)入門(mén)檻

　　相關(guān)職能部門(mén)要從法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的層面進(jìn)行全面梳理，制定更加科學(xué)、合理的化妝品審評(píng)審批制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高技術(shù)門(mén)檻，完善審批與檢測(cè)工作，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。同時(shí)采取有效措施，強(qiáng)化生產(chǎn)許可管理，提高行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范生產(chǎn)行為。

　　從規(guī)范標(biāo)識(shí)入手，凈化市場(chǎng)運(yùn)行

　　《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》明確規(guī)定，化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容必須真實(shí)、科學(xué)、完整，不得通過(guò)宣傳所用原料的功能來(lái)暗示產(chǎn)品實(shí)際不具有或不允許宣傳的效果。要求企業(yè)在嚴(yán)守《規(guī)定》的同時(shí)，在產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)上進(jìn)一步做全做細(xì)，將包括產(chǎn)品的成分、含量以及可能引起的不良反應(yīng)、注意事項(xiàng)與使用方法等全部?jī)?nèi)容，盡可能在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上詳細(xì)注明，明明白白地告訴消費(fèi)者。

　　從促進(jìn)自律入手，規(guī)范企業(yè)行為

　　因?yàn)榛瘖y品中的有害物質(zhì)主要來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加禁用物質(zhì)或超量使用限用的化學(xué)原料，所以要提倡企業(yè)以誠(chéng)信為本，切實(shí)執(zhí)行《化妝品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范要求，堅(jiān)決抵制或控制使用禁用、限用物質(zhì)，盡可能地避免消費(fèi)者的健康遭受損害。

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