如何以“疏導(dǎo)”方式推進再加工纖維整治

對于纖維質(zhì)量監(jiān)督工作來說，在新的社會經(jīng)濟環(huán)境下，規(guī)范好、發(fā)展好纖維相關(guān)行業(yè)，開拓新思路，解決新難題，不斷在實際工作中踐行以人為本、提升質(zhì)量的執(zhí)法理念，是我們學(xué)習(xí)和貫徹好《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》的根本途徑。

2001年國務(wù)院組織開展整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作時，將包括劣質(zhì)絮用纖維制品整治工作（俗稱“黑心棉”打假）在內(nèi)的棉花專項打假工作列為了重要工作項目。自此，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)絮用纖維制品，提高絮用纖維制品質(zhì)量，保護廣大人民群眾健康安全，成為了各級纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的一項重要職責(zé)。2006年《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》頒布實施，健全了絮用纖維制品監(jiān)督管理制度，強化了監(jiān)管措施，明確了監(jiān)管職責(zé)，有效地指導(dǎo)了各級各地纖檢工作開展。

經(jīng)過十幾年的不斷努力，全國纖維檢驗系統(tǒng)在“黑心棉”打假工作中取得了一定成績，目前公開的、成規(guī)模的絮用纖維制品惡性違法案件已得到基本遏制。但工作中也遇到了瓶頸，“黑心棉”問題始終無法根治。從近幾年出現(xiàn)的“黑心棉”問題來看，絕大多數(shù)是由再加工纖維問題引起的。如何整治再加工纖維已成為“黑心棉”打假工作能否取得長期、決定性成效的關(guān)鍵。

“再加工纖維”是指被回收再利用的包括使用過的和未使用過的絮用纖維制品、其他纖維制品或纖維制品下腳料，經(jīng)開松等方式再加工而形成的纖維。從性質(zhì)上講，再加工纖維本身不是“黑心棉”，屬于廢舊資源利用，符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，但它卻與“黑心棉”有緊密聯(lián)系，如果將其作為填充物加工制作成生活用絮用纖維制品就成了“黑心棉”。目前，在我國，由于再加工纖維的原料易得，生產(chǎn)工藝簡單，投資小，一些不法分子為牟取利益，違法生產(chǎn)加工，有的將禁用原料加工成再加工纖維，有的用限用原料甚至是禁用原料加工成生活用絮用纖維制品的填充物等等。這些違法加工行為具有嚴(yán)重的社會危害。其一，這些違法加工制售點，絕大多數(shù)無證無照，既沒有規(guī)范的經(jīng)營場所，又沒有專業(yè)技術(shù)人員，根本不具備企業(yè)或個體工商戶生產(chǎn)銷售的基本資質(zhì)條件，其產(chǎn)出的再加工纖維存在嚴(yán)重的衛(wèi)生安全隱患，對廣大人民群眾的健康安全構(gòu)成威脅。其二，許多再加工纖維加工點設(shè)備機型陳舊，違章搭建廠棚，棚內(nèi)短纖維和塵灰飛揚、電線布置雜亂，既沒有排塵除灰設(shè)施，也沒有防火滅火設(shè)備，存在嚴(yán)重的生產(chǎn)安全隱患，同時，棚外工業(yè)垃圾成堆，環(huán)境污染也十分嚴(yán)重。加快開展“再加工纖維”整治，從根本上遏制“黑心棉”制售，已成為當(dāng)前我國纖檢工作面臨的一項重要而迫切的任務(wù)。

《綱要》提出要實施“清潔生產(chǎn)促進工程”，積極推進清潔生產(chǎn)模式，加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全再生產(chǎn)品標(biāo)識等制度。這為我們開展再加工纖維整治提供了新的思路和方向。如何遏制再加工纖維成為“黑心棉”問題的主要推手，建立一套科學(xué)、合理的纖維循環(huán)利用系統(tǒng)，使再加工纖維的“回收、處理、再加工”環(huán)節(jié)得到科學(xué)實施和有效監(jiān)控，或許就是根治“黑心棉”問題的突破口。

目前，再加工纖維整治主要采取了“堵”的方法。我們建立了包括重點區(qū)域監(jiān)控整治、集團購買絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)控、企業(yè)質(zhì)量檔案及分類監(jiān)管等在內(nèi)的多項制度機制。這些措施有效地增強了我們對再加工纖維的監(jiān)控和管理。但是，由于再加工纖維的加工生產(chǎn)原料易得，工藝簡單，投資小，且轉(zhuǎn)移再生容易，因此給監(jiān)管工作帶來了較大難度?？陀^上，基層纖檢系統(tǒng)人員少，監(jiān)管面大，工作覆蓋率有限，同時要隨時應(yīng)對可能引起的突發(fā)事件，連續(xù)高強度工作帶來較大的工作壓力，有的地方政府還存在地方保護主義，不理解、不支持纖檢行政執(zhí)法。這些都對監(jiān)管效果產(chǎn)生了一定影響。因此，在再加工纖維問題整治工作中，我們需要積極探索用“疏”的方式進行化解，變“事后打擊”為“事前監(jiān)控”，變“被動響應(yīng)”為“主動作為”。

筆者認為，從纖維制品回收、處理、利用三個環(huán)節(jié)著手，弄清來源、控制去向，努力構(gòu)建再加工纖維的多層次利用體系，才能有效杜絕劣質(zhì)再加工纖維流入“黑心棉”生產(chǎn)領(lǐng)域。

具體來說，可以采取以下三項措施：

一要盡快開展調(diào)研，深入掌握再加工纖維的原料來源、原料種類、供應(yīng)渠道，重視源頭管控，深入調(diào)研再加工纖維在全國的加工點數(shù)量、分布、技術(shù)水平等基本情況，做好再加工纖維加工行業(yè)的情況摸底，深入掌握我國目前再加工纖維的種類、流向以及制成品的生產(chǎn)狀況等情況，了解目前我國再加工纖維加工的生產(chǎn)力水平。下一步，要積極制定再加工纖維標(biāo)準(zhǔn)體系，及時制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時完善再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)和政策，明晰監(jiān)管部門的職責(zé)和經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)，建立再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

二要盡快啟動再加工纖維技術(shù)立項研究。一件纖維制品用舊、用廢了，可以用來做什么？目前再加工纖維可以用來生產(chǎn)非生活用絮用纖維制品，但是否可以安全地用于生活用品領(lǐng)域？這些廢舊品如何再次進入我們的生產(chǎn)領(lǐng)域，成為無害且有利的原料？通過研究，進一步探索再加工纖維的多種使用方式，從而降低其被用于加工“黑心棉”的可能性。我國是纖維制品生產(chǎn)、消費大國，群眾生活的方方面面都離不開纖維制品，促進纖維制品領(lǐng)域的循環(huán)利用、保障并提高群眾的生活質(zhì)量和水平，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必將為我國經(jīng)濟增添新的活力和動力。目前，世界許多發(fā)達國家，如美國、德國等，都致力于尋求兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟模式，并加強了對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入，我們要積極學(xué)習(xí)借鑒國外的先進技術(shù)和經(jīng)驗。

三是可以探索建立、扶持一批有規(guī)模的再加工纖維原料回收企業(yè)，同時建立回收企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，建立企業(yè)原料來源和銷售去向登記臺賬，從產(chǎn)業(yè)鏈上引導(dǎo)、促進再加工纖維的有效利用，同時有效遏制將再加工纖維用于“黑心棉”制售。我國每年有大量的纖維性下腳料及廢舊纖維制品。隨著社會生活的豐富，人民生活水平的提高，纖維制品的種類日益豐富，為再加工纖維加工提供了豐富的原料來源，一些地方甚至存在上千噸種類龐雜的再加工原料。如果不能建立一批規(guī)范經(jīng)營且具有一定規(guī)模水平的原料回收企業(yè)，那么這些廢舊纖維原料很可能又落入私人作坊，成為“黑心棉”的原料。當(dāng)然，這項措施的實施離不開國家有關(guān)部門的牽頭和配合，具體方式需進一步研究。

總之，由再加工纖維引發(fā)的“黑心棉”問題，不但嚴(yán)重擾亂正常市場經(jīng)濟秩序，損害消費者利益，而且對人民群眾健康和人身安全存在嚴(yán)重隱患，完善和拓展再加工纖維的管理和利用方式，積極推動再加工纖維在多個層面的安全使用，是有效疏導(dǎo)、化解“黑心棉”問題的重要方面。同時，做好再加工纖維整治工作，也是貫徹落實《綱要》提出的“探索建立具有中國特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系”的有益探索和實踐，必將推動我國纖維質(zhì)量檢驗工作的進一步發(fā)展。

來源：中國纖檢雜志 作者：王琨

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