如何以“疏導(dǎo)”方式推進(jìn)再加工纖維整治

對(duì)于纖維質(zhì)量監(jiān)督工作來說，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，規(guī)范好、發(fā)展好纖維相關(guān)行業(yè)，開拓新思路，解決新難題，不斷在實(shí)際工作中踐行以人為本、提升質(zhì)量的執(zhí)法理念，是我們學(xué)習(xí)和貫徹好《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》的根本途徑。

2001年國(guó)務(wù)院組織開展整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作時(shí)，將包括劣質(zhì)絮用纖維制品整治工作（俗稱“黑心棉”打假）在內(nèi)的棉花專項(xiàng)打假工作列為了重要工作項(xiàng)目。自此，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)絮用纖維制品，提高絮用纖維制品質(zhì)量，保護(hù)廣大人民群眾健康安全，成為了各級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。2006年《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》頒布實(shí)施，健全了絮用纖維制品監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化了監(jiān)管措施，明確了監(jiān)管職責(zé)，有效地指導(dǎo)了各級(jí)各地纖檢工作開展。

經(jīng)過十幾年的不斷努力，全國(guó)纖維檢驗(yàn)系統(tǒng)在“黑心棉”打假工作中取得了一定成績(jī)，目前公開的、成規(guī)模的絮用纖維制品惡性違法案件已得到基本遏制。但工作中也遇到了瓶頸，“黑心棉”問題始終無法根治。從近幾年出現(xiàn)的“黑心棉”問題來看，絕大多數(shù)是由再加工纖維問題引起的。如何整治再加工纖維已成為“黑心棉”打假工作能否取得長(zhǎng)期、決定性成效的關(guān)鍵。

“再加工纖維”是指被回收再利用的包括使用過的和未使用過的絮用纖維制品、其他纖維制品或纖維制品下腳料，經(jīng)開松等方式再加工而形成的纖維。從性質(zhì)上講，再加工纖維本身不是“黑心棉”，屬于廢舊資源利用，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但它卻與“黑心棉”有緊密聯(lián)系，如果將其作為填充物加工制作成生活用絮用纖維制品就成了“黑心棉”。目前，在我國(guó)，由于再加工纖維的原料易得，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，投資小，一些不法分子為牟取利益，違法生產(chǎn)加工，有的將禁用原料加工成再加工纖維，有的用限用原料甚至是禁用原料加工成生活用絮用纖維制品的填充物等等。這些違法加工行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害。其一，這些違法加工制售點(diǎn)，絕大多數(shù)無證無照，既沒有規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，又沒有專業(yè)技術(shù)人員，根本不具備企業(yè)或個(gè)體工商戶生產(chǎn)銷售的基本資質(zhì)條件，其產(chǎn)出的再加工纖維存在嚴(yán)重的衛(wèi)生安全隱患，對(duì)廣大人民群眾的健康安全構(gòu)成威脅。其二，許多再加工纖維加工點(diǎn)設(shè)備機(jī)型陳舊，違章搭建廠棚，棚內(nèi)短纖維和塵灰飛揚(yáng)、電線布置雜亂，既沒有排塵除灰設(shè)施，也沒有防火滅火設(shè)備，存在嚴(yán)重的生產(chǎn)安全隱患，同時(shí)，棚外工業(yè)垃圾成堆，環(huán)境污染也十分嚴(yán)重。加快開展“再加工纖維”整治，從根本上遏制“黑心棉”制售，已成為當(dāng)前我國(guó)纖檢工作面臨的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

《綱要》提出要實(shí)施“清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程”，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式，加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等制度。這為我們開展再加工纖維整治提供了新的思路和方向。如何遏制再加工纖維成為“黑心棉”問題的主要推手，建立一套科學(xué)、合理的纖維循環(huán)利用系統(tǒng)，使再加工纖維的“回收、處理、再加工”環(huán)節(jié)得到科學(xué)實(shí)施和有效監(jiān)控，或許就是根治“黑心棉”問題的突破口。

目前，再加工纖維整治主要采取了“堵”的方法。我們建立了包括重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控整治、集團(tuán)購(gòu)買絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)控、企業(yè)質(zhì)量檔案及分類監(jiān)管等在內(nèi)的多項(xiàng)制度機(jī)制。這些措施有效地增強(qiáng)了我們對(duì)再加工纖維的監(jiān)控和管理。但是，由于再加工纖維的加工生產(chǎn)原料易得，工藝簡(jiǎn)單，投資小，且轉(zhuǎn)移再生容易，因此給監(jiān)管工作帶來了較大難度。客觀上，基層纖檢系統(tǒng)人員少，監(jiān)管面大，工作覆蓋率有限，同時(shí)要隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能引起的突發(fā)事件，連續(xù)高強(qiáng)度工作帶來較大的工作壓力，有的地方政府還存在地方保護(hù)主義，不理解、不支持纖檢行政執(zhí)法。這些都對(duì)監(jiān)管效果產(chǎn)生了一定影響。因此，在再加工纖維問題整治工作中，我們需要積極探索用“疏”的方式進(jìn)行化解，變“事后打擊”為“事前監(jiān)控”，變“被動(dòng)響應(yīng)”為“主動(dòng)作為”。

筆者認(rèn)為，從纖維制品回收、處理、利用三個(gè)環(huán)節(jié)著手，弄清來源、控制去向，努力構(gòu)建再加工纖維的多層次利用體系，才能有效杜絕劣質(zhì)再加工纖維流入“黑心棉”生產(chǎn)領(lǐng)域。

具體來說，可以采取以下三項(xiàng)措施：

一要盡快開展調(diào)研，深入掌握再加工纖維的原料來源、原料種類、供應(yīng)渠道，重視源頭管控，深入調(diào)研再加工纖維在全國(guó)的加工點(diǎn)數(shù)量、分布、技術(shù)水平等基本情況，做好再加工纖維加工行業(yè)的情況摸底，深入掌握我國(guó)目前再加工纖維的種類、流向以及制成品的生產(chǎn)狀況等情況，了解目前我國(guó)再加工纖維加工的生產(chǎn)力水平。下一步，要積極制定再加工纖維標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)和政策，明晰監(jiān)管部門的職責(zé)和經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)，建立再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

二要盡快啟動(dòng)再加工纖維技術(shù)立項(xiàng)研究。一件纖維制品用舊、用廢了，可以用來做什么？目前再加工纖維可以用來生產(chǎn)非生活用絮用纖維制品，但是否可以安全地用于生活用品領(lǐng)域？這些廢舊品如何再次進(jìn)入我們的生產(chǎn)領(lǐng)域，成為無害且有利的原料？通過研究，進(jìn)一步探索再加工纖維的多種使用方式，從而降低其被用于加工“黑心棉”的可能性。我國(guó)是纖維制品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，群眾生活的方方面面都離不開纖維制品，促進(jìn)纖維制品領(lǐng)域的循環(huán)利用、保障并提高群眾的生活質(zhì)量和水平，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增添新的活力和動(dòng)力。目前，世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等，都致力于尋求兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，并加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入，我們要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

三是可以探索建立、扶持一批有規(guī)模的再加工纖維原料回收企業(yè)，同時(shí)建立回收企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，建立企業(yè)原料來源和銷售去向登記臺(tái)賬，從產(chǎn)業(yè)鏈上引導(dǎo)、促進(jìn)再加工纖維的有效利用，同時(shí)有效遏制將再加工纖維用于“黑心棉”制售。我國(guó)每年有大量的纖維性下腳料及廢舊纖維制品。隨著社會(huì)生活的豐富，人民生活水平的提高，纖維制品的種類日益豐富，為再加工纖維加工提供了豐富的原料來源，一些地方甚至存在上千噸種類龐雜的再加工原料。如果不能建立一批規(guī)范經(jīng)營(yíng)且具有一定規(guī)模水平的原料回收企業(yè)，那么這些廢舊纖維原料很可能又落入私人作坊，成為“黑心棉”的原料。當(dāng)然，這項(xiàng)措施的實(shí)施離不開國(guó)家有關(guān)部門的牽頭和配合，具體方式需進(jìn)一步研究。

總之，由再加工纖維引發(fā)的“黑心棉”問題，不但嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害消費(fèi)者利益，而且對(duì)人民群眾健康和人身安全存在嚴(yán)重隱患，完善和拓展再加工纖維的管理和利用方式，積極推動(dòng)再加工纖維在多個(gè)層面的安全使用，是有效疏導(dǎo)、化解“黑心棉”問題的重要方面。同時(shí)，做好再加工纖維整治工作，也是貫徹落實(shí)《綱要》提出的“探索建立具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系”的有益探索和實(shí)踐，必將推動(dòng)我國(guó)纖維質(zhì)量檢驗(yàn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

來源：中國(guó)纖檢雜志 作者：王琨

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