家電拆解企業(yè)產業(yè)鏈需政策扶持

　　以舊換新政策自2009年出臺以來，拉動直接消費3004億元，對于促進消費的意義不言而喻，而其對于廢舊家電回收行業(yè)來說，也是一項具有里程碑意義的政策。

　　此前，我國國內的廢舊家電處理處于無管理、無秩序的原始狀態(tài)，一般居民習慣于把廢舊家電賣給小販，而小販又將收來的家電賣給無資質無技術的廢品站，進行簡單拆解，有用的零件被二次利用，沒用的部分隨意丟棄，嚴重的甚至對環(huán)境和土壤造成嚴重污染。低資源回收效率的情況在2009年開始的家電以舊換新政策實施后逐漸開始得以改觀，還是以家電以舊換新數(shù)字為例，根據(jù)商務部公布的數(shù)字，家電以舊換新從2009年開始到結束，共銷售8130萬臺，這也意味著有同樣數(shù)量的廢舊家電被送到正規(guī)拆解企業(yè)。兩年多來，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬97萬噸。符合環(huán)保要求的拆解企業(yè)已經(jīng)達到了102家。一些拆解企業(yè)從之前的“吃不飽”開始“有利潤”，有些以舊換新數(shù)量大的城市甚至一度出現(xiàn)了“吃不下”，不得不求助于兄弟城市正規(guī)拆解企業(yè)幫忙拆解。

　　當以舊換新政策結束，業(yè)內有擔心拆解企業(yè)將會重回“吃不飽”的狀態(tài)。以一個有百萬臺拆解能力的企業(yè)舉例，按照家電以舊換新國家給回收廢舊家電企業(yè)的補償費，每拆解一臺廢舊彩電國家補貼15元來計算，這樣一個拆解企業(yè)每年獲得的補貼是一千五百萬元。由于拆解企業(yè)的正規(guī)拆解處理需要高成本，而目前的回收體系仍然不健全，一旦失去了國家補貼的支持，需拆解家電產品數(shù)量的減少，必然會造成拆解企業(yè)達不到滿負荷運轉，資金和拆解數(shù)量雙重不到位，拆解企業(yè)的前途令人擔憂。

　　那么如何能讓拆解企業(yè)繼續(xù)充滿活力的活下去呢?

　　新的消費促進政策“接力”。在以舊換新政策結束之后，就一直有對新的消費促進政策的猜測。有消息稱，商務部正在專題研究下一步的消費促進政策，或將對節(jié)能環(huán)保產品和建立廢舊回收體系進行財政補貼。據(jù)悉，國家發(fā)改委等相關部門也正在制定新的產業(yè)刺激政策，相關部門將建節(jié)能環(huán)保的領跑者標準制度，各項重要的耗能產品都將納入其中，相關政策有望于今年出臺。

　　基金管理辦法。2009年2月，國務院發(fā)布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，成為我國廢棄電器電子產品回收處理的綱領性文件。根據(jù)《條例》要求，國家將建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收管理費用的補貼。作為該條例的重要補充，2010年9月，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產品處理目錄第一批》公告，將電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等5種產品納入第一批目錄。2010年12月，環(huán)保部發(fā)布《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對于參與處理廢棄電器電子產品的進入門檻提出了明確要求和具體管理辦法。根據(jù)《條例》的規(guī)定，國家將建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收管理費用的補貼。

　　主要由財政部負責處理基金的征收，而電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或其代理人將履行廢棄電器電子產品處理基金的繳納義務。

　　雖然說一條接一條的條例辦法出臺，但并沒有給出細則和具體的事實時間。也就是說，拆解企業(yè)目前仍不能從回收管理條例中得到基金的補貼，在家電以舊換新結束之后拆解企業(yè)需要自食其力。如此，企業(yè)就會根據(jù)市場情況自行調節(jié)，如果無利可圖，拆解企業(yè)很有可能減產、停產。

　　另外一點，就是這個基金補貼只是針對拆解企業(yè)，對于消費者和運輸環(huán)節(jié)則沒有補貼。這樣一來，勢必影響消費者的積極性，從而影響拆解企業(yè)的家電回收數(shù)量。

　　完善監(jiān)督制度。不管是未來可能出臺的關于廢舊回收體系的補貼政策，還是廢舊電子回收條例，監(jiān)督的作用是不可忽視的。而在家電以舊換新的實施過程中，也出現(xiàn)了“買舊換新”、拆解企業(yè)和相關鏈條企業(yè)互相勾結騙補的現(xiàn)象。而為了防止今后繼續(xù)出現(xiàn)類似的騙補和不規(guī)范的回收流程，必須在監(jiān)督環(huán)節(jié)加強力度。

　　稅費政策扶持。在2009年以前，再生資源行業(yè)2009年以前一直實行免稅政策，2010年改為退稅50%，2011年開始全額繳納17%的增值稅。如果可以在稅費部門給予一定的扶持，企業(yè)的壓力就會小很多。一臺29寸的電視機，利潤也就五六塊錢，如果在扣掉17%的稅，利潤也就四五元。如果可以提供退稅的話，可以減輕企業(yè)的一部分負擔。

　　可喜的是，《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》明確提出，未來要研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。同時，將加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設的服務力度，并鼓勵引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設。

　　培養(yǎng)消費者意識。在各種政策條例實行的同時，還需要通過廣泛的宣傳來提高消費者的資源循環(huán)利用及保護環(huán)境的意識。同時還需要加大對違法者的處罰力度，使違法者的違法成本大大增加，從而杜絕各種違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

來源：中關村在線　

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