中國紡織對外貿(mào)易存憂TPP

在日前舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）檀香山峰會(huì)上，美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)力挺“泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），宣布協(xié)定基礎(chǔ)框架已經(jīng)擬定，并有望于明年正式結(jié)束談判。TPP起初由新加坡、文萊、智利和新西蘭四個(gè)中小APEC成員發(fā)起，一直默默無聞。但自2008年美國參與并開始主導(dǎo)談判后，TPP隨即吸引各方關(guān)注，并被廣泛認(rèn)為將對亞太地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)一體化格局和合作機(jī)制產(chǎn)生巨大沖擊。與此同時(shí)，TPP談判方也在不斷擴(kuò)容。澳大利亞、馬來西亞、新西蘭和越南已經(jīng)先后加入談判，日本、墨西哥和加拿大也于近日明確表達(dá)了參與TPP的濃厚興趣，未來TPP甚至有可能繼續(xù)擴(kuò)展至韓國、東盟等其他亞太地區(qū)國家，成為名副其實(shí)的跨太平洋區(qū)域性自由貿(mào)易安排。

由于TPP涵蓋紡織服裝產(chǎn)品，我國具有出口導(dǎo)向性的紡織產(chǎn)業(yè)亦無法獨(dú)善其身。那么TPP的特殊性在哪里？有哪些條款直接或間接針對紡織品服裝？對于我國紡織產(chǎn)業(yè)而言，可能會(huì)受到TPP的哪些影響？該如何應(yīng)對TPP的潛在沖擊？這一系列問題應(yīng)引起業(yè)界關(guān)注。

協(xié)定具有三大特殊性

目前，美國已經(jīng)訂立的涵蓋紡織品服裝的雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易安排達(dá)到14個(gè)，并且這些貿(mào)易安排均將中國排除在外，但TPP明顯“與眾不同”：

首先，TPP具有更為深刻復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)背景和美國國家戰(zhàn)略意圖。一方面，美國雖早已與韓國、新加坡等亞洲諸國各自簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但美國介入TPP的用意并不僅限于和亞洲國家逐一實(shí)現(xiàn)更為自由的貿(mào)易往來，而在于謀求亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“亞洲”和“亞太”盡管僅一字之差，但對于美國而言，前者屬于“置身事外”，后者卻可以“置身其中”。推動(dòng)TPP的背后是美國希望實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)重返亞太”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并以此抗衡中國在亞太地區(qū)日益增強(qiáng)的綜合影響力。另一方面，奧巴馬政府將發(fā)展對外貿(mào)易，尤其是擴(kuò)大出口，視為后危機(jī)時(shí)期復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)的重要舉措。在世界貿(mào)易組織WTO多哈回合談判瀕臨失敗，現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則又無法充分保護(hù)美國商業(yè)利益的背景下，美國希望將TPP塑造成體現(xiàn)其意志的“高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”，并最終成為制定國際規(guī)則的“范本”。TPP的上述深刻動(dòng)機(jī)和戰(zhàn)略意圖是美國先前14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定所不具備的。

其次，TPP成員構(gòu)成更為復(fù)雜，在美國紡織服裝界引發(fā)的爭議更大。以往美國自由貿(mào)易協(xié)定每次只涉及一兩個(gè)貿(mào)易伙伴，性質(zhì)比較單一。即使美國紡織業(yè)和美國服裝業(yè)出于各自利益訴求在一些問題上存在爭議，但至少雙方立場較為明晰。然而TPP現(xiàn)有談判成員中既包括了美國第二大服裝進(jìn)口來源地越南，也涵蓋了新西蘭、澳大利亞等有望成為美國未來擴(kuò)大服裝出口的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場。潛在加入TPP談判的國家名單中，則既有在高端紡織品及纖維領(lǐng)域能與美國產(chǎn)品一爭高下的日本，也有作為美國紡織品重要海外出口市場的墨西哥。在未來，如果符合美國戰(zhàn)略需要，TPP甚至有可能演變?yōu)橐粋€(gè)“9+X”的模式，即亞太地區(qū)任何有意參與的TPP的經(jīng)濟(jì)體均可考慮被納入。由于紡織服裝產(chǎn)業(yè)與一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力平行發(fā)展，TPP參與方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的層次不齊直接會(huì)導(dǎo)致合作與競爭關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜，這樣“眾口難調(diào)”的局面勢必大大增加TPP的談判難度，也為TPP最終的談判結(jié)果留下了諸多懸念。

再次，TPP所涉及的貿(mào)易領(lǐng)域更為廣泛。由于TPP承擔(dān)了塑造“高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”的戰(zhàn)略使命，因而與美國先前所達(dá)成的14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定相比，TPP首次納入了許多全新的貿(mào)易議程，如電子商務(wù)、競爭政策、貿(mào)易便利化措施、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購以及投資政策等。正是由于這些帶有明顯超前性和前瞻性議題的引入，使得TPP對貿(mào)易活動(dòng)所將產(chǎn)生的影響無論在廣度還是深度上，會(huì)比以往14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定都要復(fù)雜許多。

協(xié)定成員享有三大額外優(yōu)惠

就紡織服裝領(lǐng)域而言，TPP達(dá)成后其成員方能大致享受三方面的額外優(yōu)惠：

其一是得到進(jìn)口關(guān)稅減免。如同其他自由貿(mào)易協(xié)定，TPP首先將有望在進(jìn)口關(guān)稅領(lǐng)域使其成員方相互享受減免待遇，從而增加其產(chǎn)品與非TPP成員相比的價(jià)格競爭優(yōu)勢。紡織品服裝目前在各TPP成員方普遍屬于關(guān)稅高峰產(chǎn)品，這意味著TPP生效后僅關(guān)稅減免一項(xiàng)即會(huì)對TPP成員間紡織品服裝貿(mào)易價(jià)格和貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。

其二是非關(guān)稅壁壘和市場準(zhǔn)入壁壘降低。TPP同樣將有力約束非關(guān)稅壁壘的使用，并著力降低市場準(zhǔn)入門檻。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自2005年配額取消后，全球范圍內(nèi)針對紡織品服裝的非關(guān)稅壁壘使用有明顯增加，并且在設(shè)限手段上更加隱蔽和多樣化，中國等紡織服裝出口大國更是深受其害。TPP有意進(jìn)一步增加成員方在各類非關(guān)稅壁壘使用上的政策透明度和合規(guī)性，例如明晰技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)布程序及與國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系問題，取消大部分針對貨物貿(mào)易的行政許可等，這將為TPP內(nèi)的紡織品服裝出口國掃除諸多障礙。TPP各方也有望在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出更為廣泛的市場開放承諾，在更大范圍內(nèi)允許企業(yè)相互投資，并受到投資協(xié)議的保護(hù)。服裝零售批發(fā)業(yè)目前即屬于“服務(wù)貿(mào)易”范疇，TPP顯然可以為一些國家擴(kuò)大海外投資經(jīng)營創(chuàng)造更為有利的制度環(huán)境。

其三是在新興貿(mào)易領(lǐng)域得到規(guī)則保護(hù)。近年來隨著科技水平的提升和消費(fèi)者需求的改變，一些新型貿(mào)易模式和貿(mào)易領(lǐng)域開始涌現(xiàn)，例如跨境電子商務(wù)、低碳產(chǎn)品貿(mào)易等，其中很多也涉及紡織服裝產(chǎn)業(yè)。但目前對于這些新型貿(mào)易領(lǐng)域，國際“游戲規(guī)則”制定明顯滯后，企業(yè)利益無法得到有效和充分的保護(hù)，由此也大大限制了相關(guān)貿(mào)易的發(fā)展。而TPP則針對國際貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的上述新動(dòng)向，首次將電子商務(wù)、自然資源出口、綠色補(bǔ)貼、競爭政策等議題納入談判范疇。如果達(dá)成協(xié)議，TPP在這些領(lǐng)域?qū)⑹钩蓡T方的貿(mào)易活動(dòng)能“有法可依”、商業(yè)利益得到最大程度的保護(hù)，TPP的文本也會(huì)因此成為未來相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則的“模板”，使其成員從“規(guī)則始創(chuàng)者”的身份中獲益匪淺。

當(dāng)中國被架空后

––探究TPP對我國紡織服裝業(yè)的多重影響

就短期而言，中國紡織品出口將受到由TPP關(guān)稅減讓方案所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)影響。而在中長期，TPP則可能促成亞太地區(qū)形成新的區(qū)域性紡織服裝生產(chǎn)-貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，弱化中國在現(xiàn)有亞洲區(qū)域一體化分工中的地位。

中國紡織業(yè)有必要關(guān)注TPP協(xié)定的潛在影響，很大程度上緣于中國很有可能在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)被排除在TPP之外，由此在市場準(zhǔn)入方面遭受“歧視”性待遇、處于競爭劣勢地位。盡管判斷TPP的具體影響尚需等待最終談判結(jié)果出爐，但基于自由貿(mào)易協(xié)定通常產(chǎn)生的效應(yīng)，TPP很有可能在中短期兩方面影響中國紡織產(chǎn)業(yè)。

短期影響：

貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)酵

需要指出的是，TPP所將產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將遠(yuǎn)不止美國一個(gè)市場，還將波及中國對澳大利亞、新西蘭、新加坡等其他參與TPP談判國家的紡織品服裝出口。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的具體影響幅度一方面將取決于中國和其他TPP成員出口產(chǎn)品間的競爭性及相互替代性，另一方面則取決于TPP的具體關(guān)稅減讓方案。

從目前形勢來看，TPP的紡織品服裝關(guān)稅削減方案存在兩大懸疑。首先是美國是否會(huì)全部取消越南的進(jìn)口關(guān)稅。作為美國當(dāng)前第二大服裝進(jìn)口來源，越南一方面受到美國服裝及零售企業(yè)的追捧，卻也遭到美國紡織行業(yè)的極力“反感”。通過近十幾年的轉(zhuǎn)型，美國本土服裝企業(yè)已經(jīng)普遍將核心業(yè)務(wù)功能集中在設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌管理及市場開拓等高附加值領(lǐng)域，而將勞動(dòng)密集型和低附加值生產(chǎn)加工工序外包給發(fā)展中國家完成。由于進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)融入美國服裝企業(yè)的供應(yīng)鏈，因此美國服裝業(yè)極力主張政策制定者能盡可能放寬進(jìn)口限制、簡化進(jìn)口流程和給予企業(yè)“全球采購”的充分便利及自主權(quán)，其中自然包括勞動(dòng)力豐富便宜且加工能力日益增強(qiáng)的越南。

而就美國紡織業(yè)而言，由于紡織品是上游產(chǎn)品，受本土服裝加工規(guī)模大幅度萎縮的影響，美國國內(nèi)紡織品需求已經(jīng)十分有限，因此近年來美國紡織產(chǎn)業(yè)越來越依賴于海外市場的銷售，特別是那些地理位置臨近于美國、勞動(dòng)力成本低廉、且尚不具備紡織品生產(chǎn)能力的發(fā)展中國家，如墨西哥、加勒比海地區(qū)國家等。由美國提供紗線、面料，再由周邊發(fā)展中國家加工成服裝，并最終返銷美國，這一商業(yè)模式即構(gòu)成了美洲地區(qū)紡織品服裝生-貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，目前該網(wǎng)絡(luò)占美國紡織品出口比重超過60%。但美國紡織業(yè)的“海外市場棋局”并不穩(wěn)固。由于配額制度的取消大大降低了貿(mào)易壁壘，亞洲地區(qū)國家開始奪走美洲地區(qū)國家在美國服裝進(jìn)口市場中的份額，進(jìn)而連鎖導(dǎo)致墨西哥等國對美國紡織品進(jìn)口需求也相應(yīng)減少。因此，美國紡織業(yè)希望看到美國從周邊發(fā)展中國家進(jìn)口更多服裝，而對從越南等亞洲國家進(jìn)口的服裝則持堅(jiān)決抵制態(tài)度。其二是TPP的發(fā)展中成員是否愿意全部取消紡織品服裝進(jìn)口關(guān)稅。目前越南、馬來西亞等TPP發(fā)展中國家的紡織品服裝關(guān)稅均處在10%~20%之間，部分產(chǎn)品甚至高達(dá)30%，遠(yuǎn)超過美國、新加坡、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家5%~10%的平均水平。如果TPP最終取消全部紡織品服裝關(guān)稅，意味著發(fā)展中國家需要承擔(dān)比發(fā)達(dá)國家更大幅度的關(guān)稅削減義務(wù)。同時(shí)，關(guān)稅對于發(fā)展中國家而言仍然起著保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要功能，特別是扶持本國尚不具備競爭力的紡織產(chǎn)業(yè)及保護(hù)本國服裝產(chǎn)業(yè)免受其他出口大國產(chǎn)品的沖擊。TPP成員的開放性特點(diǎn)，更會(huì)使一些中小發(fā)展中國家不敢貿(mào)然答應(yīng)取消關(guān)稅，因?yàn)橐坏┲袊?、印度等紡織服裝出口強(qiáng)國最終加入TPP，在失去關(guān)稅保護(hù)的情況下，這些小國的紡織服裝業(yè)可能會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

中長期影響：

一體化分工地位弱化

目前，中國紡織服裝出口有相當(dāng)一部分為中間品貿(mào)易，特別是向其他亞洲發(fā)展中國家提供其無法自己生產(chǎn)的紡織品原料。但TPP通過原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅，卻可以一定程度上改變這種垂直分工合作模式，甚至幫助美國紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)向亞洲地區(qū)擴(kuò)大出口。

那么，多大程度上會(huì)出現(xiàn)這一結(jié)果？這最終取決于TPP將采納何種紡織品服裝原產(chǎn)地規(guī)則，目前美國紡織服裝界為此也爭論不休。美國紡織業(yè)目前極力主張“紡紗后”原產(chǎn)地規(guī)則，這是因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國家尚不具備紡織品生產(chǎn)能力，如果規(guī)定享受TPP協(xié)定下優(yōu)惠關(guān)稅的服裝產(chǎn)品從紡紗工序開始必須由TPP成員完成，則事實(shí)上為美國紗線生產(chǎn)企業(yè)鎖定了出口市場。而美國服裝企業(yè)及零售企業(yè)則竭力鼓動(dòng)TPP采用更為寬松的“織布后”原產(chǎn)地規(guī)則，這樣可以允許TPP成員從域外進(jìn)口價(jià)格更為便宜的紗線及原材料，最終降低產(chǎn)品總體進(jìn)口成本。顯然，如果“織布后”原產(chǎn)地規(guī)則被采納，中國相關(guān)紡織企業(yè)可能會(huì)免受TPP的影響，仍然對一些亞洲國家保持穩(wěn)定的紡織原料供應(yīng)者地位。然而，如果嚴(yán)格的“紡紗后”規(guī)則被TPP采納，同時(shí)享受優(yōu)惠關(guān)稅的“激勵(lì)”足夠大，則很有可能促使一些國家放棄從中國進(jìn)口紡織原料，轉(zhuǎn)而將這一市場機(jī)會(huì)留給美國或其他TPP國家企業(yè)。此外，如果“紡紗后”原產(chǎn)地規(guī)則被采納，中國紡織服裝加工貿(mào)易一定程度上也會(huì)受到負(fù)面影響。這是因?yàn)門PP可以使越南等國縫制的服裝產(chǎn)品在出口美國時(shí)享受優(yōu)惠關(guān)稅，中國企業(yè)一些加工貿(mào)易訂單由此會(huì)流失。

中國紡織業(yè)：

須積極應(yīng)對TPP

鑒于TPP可能產(chǎn)生的重大潛在影響，中國紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地尋求應(yīng)對之策。

一方面，當(dāng)前應(yīng)緊密跟蹤TPP的發(fā)展動(dòng)向。TPP談判雖然表面上進(jìn)展順利，但如前文所述，在一些具體條款的設(shè)置上仍然存在很大不確定性和爭議點(diǎn)，但恰恰是這些“細(xì)節(jié)”會(huì)對TPP未來的具體影響產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。就議題領(lǐng)域而言，關(guān)稅減讓的具體安排和原產(chǎn)地規(guī)則的確定方法是關(guān)注的重中之重；而就TPP參與方而言，越南在TPP協(xié)定下所享受的具體待遇則尤為需要跟蹤，因?yàn)樵侥鲜悄壳爸袊徔椘贩b在美國等市場的首要競爭對手。此外，對于TPP所納入的新貿(mào)易議程也應(yīng)有所關(guān)注，因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)角度看，勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、貿(mào)易便利化措施、電子商務(wù)等領(lǐng)域，雖然目前尚未在多邊場合被實(shí)質(zhì)性討論，但加強(qiáng)其“游戲規(guī)則”有其必要性與合理性，最終被國際社會(huì)接受也是大勢所趨。

另一方面，當(dāng)前應(yīng)更加積極地謀劃和探討中國在亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。特別是在近期加入TPP無望的情況下，作為有效規(guī)避甚至抵消TPP負(fù)面影響的手段之一，中國可以考慮與現(xiàn)有TPP成員達(dá)成雙邊或區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易安排。由于中國的貿(mào)易能級和日益增長的進(jìn)口潛力，有望可以吸引不少亞太地區(qū)國家與中國通過這些貿(mào)易框架形成更為緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，至少也可以牽制美國的TPP戰(zhàn)略。

此外，隨著TPP的層層推進(jìn)，維護(hù)和發(fā)展WTO多邊貿(mào)易體制于中國而言越發(fā)具有戰(zhàn)略重要性。需要警惕的是，如果TPP取得重大成功，特別是在一些前瞻性貿(mào)易領(lǐng)域“開辟”國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又吸引越來越多國家的參與，那么對于已經(jīng)陷入多哈困境的WTO及其所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制而言將構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。拯救WTO多哈回合，維護(hù)WTO在國際貿(mào)易體系及規(guī)則制定中的權(quán)威地位，有助于在更高層面應(yīng)對TPP的中長期示范效應(yīng)。

來源：中國紡織報(bào)

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