歐盟玩具新規(guī)新考驗：“高門檻”背后有商機

　　7月20日起，歐盟開始在其27個成員國實施新版《玩具安全指令》，新的玩具安全指令對玩具各方面性能都做出了“有史以來最為嚴厲的”規(guī)定。該法規(guī)的正式實施，給中國玩具行業(yè)帶來巨大沖擊。

　　8月5日，本版刊發(fā)了《玩具生產(chǎn)商如何應對“大考”》一文。今天，恰逢該指令實施兩個月，本文以被譽為世界最大玩具集散地的義烏為新聞點，看看這兩個月來玩具企業(yè)究竟經(jīng)受了怎樣的考驗？這一指令對其影響有多大？

　　義烏檢驗檢疫局工作人員對出口玩具進行監(jiān)管

　　被稱為目前史上最嚴玩具安全技術法規(guī)的《歐盟玩具安全新指令》7月20日起正式實施，新指令實施以來，義烏玩具出口總體表現(xiàn)平穩(wěn)，7月20日至9月19日，義烏玩具出口631批次，同比增長23%，其中出口歐盟103批次，同比增長51.47％。但相關企業(yè)表示，雖然新指令有兩年緩沖期到2013年才全面實施，讓企業(yè)有充足的備戰(zhàn)時間，但由于指令標準高，必定會給以中小企業(yè)為主的義烏玩具行業(yè)帶來沖擊，企業(yè)將面臨新一輪洗牌。

　　義烏作為全球最大的小商品集散地，匯集了全國各地玩具產(chǎn)品，是世界重要玩具出口基地。據(jù)統(tǒng)計，目前義烏擁有玩具生產(chǎn)銷售企業(yè)、市場經(jīng)營戶4350多戶，從業(yè)人員2萬多人。義烏市場玩具每年銷售額超過40億元，出口比例約占70%，產(chǎn)品遠銷歐美、日本、中東等30多個國家和地區(qū)，其中出口歐美國家占25%以上。

　　成本增加考驗企業(yè)

　　9月12日，一位西班牙客戶在義烏市常青玩具有限公司下了一個貨柜的塑膠玩具訂單，貨值18萬元人民幣。但該公司董事長黃新庭卻并沒有因為接到單子而高興。

　　“這個單子7月20日之前，企業(yè)還能賺取一部分利潤，但7月20日《歐盟玩具安全新指令》正式實施后，幾乎沒什么利潤可言?！秉S新庭說，“雖然新指令要到2013年才全面實施，但是目前西班牙是歐盟國家中對新指令執(zhí)行最嚴格的國家，在這份18萬元人民幣的訂單中，涉及5種不同款式產(chǎn)品，每種產(chǎn)品按照新指令要求檢測需要1.5萬元檢測費用，對于一些價格低的產(chǎn)品來說，檢測費用高于產(chǎn)品貨值?！?/p>

　　《歐盟玩具安全新指令》中，對特定的金屬限制由8種增加為19種，66種過敏性香料被明確限制使用，其中55種被禁用、11種香料的含量超過0.01%時需作出標注。新指令還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學物質(zhì)。此外，還對合格評定程序提出了嚴格要求，要求玩具產(chǎn)品從生產(chǎn)原材料（如油漆、增塑劑等）、首件產(chǎn)品到出口成品，都須按要求進行檢測。

　　“《歐盟玩具安全新指令》使玩具進入歐盟的門檻大大提高，進入歐盟市場玩具的生產(chǎn)和檢測成本提高了三分之一，對于目前以中小型企業(yè)為主的義烏玩具行業(yè)來說，洗牌在所難免。由于費用的增加等，會有更多企業(yè)轉戰(zhàn)南美、中東、非洲市場?！绷x烏玩具行業(yè)協(xié)會會長李樟新表示。

　　在“常青”玩具銷售版圖上，原本歐盟市場占據(jù)了50%的市場份額，2009年新指令公布以后，為了繞開新指令帶來的各種風險，客戶轉向南美市場，“常青”玩具跟著客戶轉戰(zhàn)南美，縮減了歐盟市場開拓力度，目前南美占到了企業(yè)產(chǎn)品三分之一出口份額。

　　“高門檻”背后有商機

　　7月20日，義烏超其特玩具有限公司一批價值4萬美元的玩具，按照客戶要求74項檢測全部合格，順利出口西班牙。這是被稱為史上最嚴格玩具指令實施以來，義烏檢驗檢疫局簽發(fā)的首份出口歐盟玩具通關單。

　　《歐盟玩具安全新指令》實施以來，社會各界廣泛關注，媒體紛至沓來，但義烏超其特玩具有限公司董事長龔英紅非常平淡地說，“2009年新指令公布后，我們從觀念、現(xiàn)場控制、工藝流程上，逐個進行了調(diào)整，為了這一天的到來做了充足的準備?！?/p>

　　兩年前，新指令發(fā)布之時，玩具業(yè)界一片嘩然，苛刻的要求讓企業(yè)有些措手不及，把《歐盟玩具安全新指令》稱為史上最嚴格的玩具新指令。“超其特”快速轉變觀念，龔英紅說，“在組織全體技術人員反復研究新指令的基礎上，告訴每位職工，這不是什么‘最嚴格的指令’，它只是提高我們產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個新目標，兩年后，我們要把它作為產(chǎn)品質(zhì)量安全必須達到的一條底線?！?/p>

　　就是在這個觀念的指引下，兩年時間，“超其特”調(diào)整對指令的恐懼心理，從開發(fā)設計后的安全測試、供貨商的評定、現(xiàn)場管理、工藝流程改進，到后續(xù)實驗室檢測，逐個逐項進行鞏固和提高，使得目前歐美客戶提出的每項檢測項目均能達到要求。

　　龔英紅表示，目前歐美客戶訂單非常穩(wěn)定，歐盟市場占到了40%出口份額?！坝捎诹x烏玩具產(chǎn)業(yè)起步較晚，廣東、江蘇等地憑借先發(fā)優(yōu)勢占據(jù)大量的高端客戶，隨著行業(yè)洗牌的加速，市場將重新切分‘蛋糕’。”

　　主動應對才是“王道”

　　與苛刻的新指令要求形成鮮明對比的是，目前義烏有玩具企業(yè)400多家，但擁有出口許可證的企業(yè)只有25家，其中毛絨玩具企業(yè)4家，塑膠類玩具生產(chǎn)企業(yè)15家，義烏玩具企業(yè)整體規(guī)模偏小。

　　“從近年來國外限制性技術貿(mào)易措施層出不窮的背后，我們可以看到，隨著消費者質(zhì)量安全意識的提高，國外的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求會越來越高，企業(yè)只有不斷去適應、突破一個個‘高門檻’，才能贏取市場和推動產(chǎn)業(yè)升級?！绷x烏檢驗檢疫局負責玩具檢驗監(jiān)管工作的檢驗二處處長張濤說。

　　據(jù)義烏玩具行業(yè)協(xié)會會長李樟新介紹，2009年《歐盟玩具安全新指令》剛出臺，義烏檢驗檢疫局每年定期對玩具企業(yè)開展國外技術法規(guī)培訓，幫助企業(yè)建立質(zhì)量體系，培育企業(yè)獲取出口質(zhì)量許可證。同時，行業(yè)協(xié)會從質(zhì)量安全角度出發(fā)，倡導全行業(yè)使用環(huán)保安全原料和添加劑。

　　“目前大家根據(jù)進口國要求將出口市場劃分為歐盟、南美、中東三大塊，其實即使沒有標準的國家在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，也會拿目前世界上最嚴格的技術貿(mào)易標準實施召回、索賠，所以提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動產(chǎn)業(yè)升級才是應對國外一波高過一波貿(mào)易措施的‘王道’。畢竟對于產(chǎn)品質(zhì)量來說只有一個標準，那就是——確保安全。”義烏檢驗檢疫局局長賈宗金說。

　　質(zhì)量月·進玩企

　　“質(zhì)量月”活動啟動以來，各地檢驗檢疫部門進一步加大對出口玩具的監(jiān)管力度，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　毛絨玩具出口企業(yè)應重視檢針設備有效性　　

　　近日，鹽城檢驗檢疫局在對某家毛絨玩具出口企業(yè)的日常檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的檢針器在對某款玩具進行檢針時，該崗位檢測人員按要求在檢針前將精度為2.0的測試塊放置在輸送帶的左、中、右三個點進行測試均出現(xiàn)報警聲后，即進行該款玩具的檢針測試，檢驗檢疫人員隨即打斷并問該測試人員應該測試幾個點？該檢測人員愣了一下，回答道：“就三個點吧?！彪S后又補充了一句：“原來檢針的人員已經(jīng)離開公司了，我剛接手，不是很熟悉，不過，記得他原來也是這樣測三個點后進行玩具檢針的?！?/p>

　　檢驗檢疫人員看到墻上掛有“檢針工序作業(yè)指導書”，指導書上明確規(guī)定了上、中、下各3個點共9個點的靈敏度測試要求，經(jīng)詢問該檢針人員沒注意到該作業(yè)指導書。于是檢驗檢疫人員把檢針工序中從“開機→9個點靈敏度檢測→產(chǎn)品檢針→檢針結束后靈敏度再測試→測試合格后關機”的主要過程向該檢針員作了詳細的講解，并進行了操作示范，但在示范測試中發(fā)現(xiàn)該檢針器的上部（2/3~3/3）高度區(qū)域的范圍內(nèi)，測試塊順利通過該區(qū)域暢通無阻、沒有報警，說明該區(qū)域為盲區(qū)。但遺憾的是，該企業(yè)竟然沒有意識到在這個區(qū)域會有盲區(qū)，一直在該狀態(tài)下進行產(chǎn)品檢針。

　　企業(yè)在這個關鍵工序控制環(huán)節(jié)的缺失對該企業(yè)管理層敲響了警鐘，檢驗檢疫人員在與該企業(yè)老總的交談中了解到，該企業(yè)2011年初就是因為出口毛絨玩具產(chǎn)品在日本市場上查出斷針問題而被索賠10萬美元?！耙恢币詠恚覀兠總€玩具產(chǎn)品都通過檢針機過了檢針，為什么到國外市場上還被查出斷針呢？”這個疑團終于解開了，原來是在檢針器有效性測試中忽視了對檢針器最上部三分之一高度區(qū)間的測試，使通過這個區(qū)域內(nèi)的玩具如有斷針或其他金屬碎片是檢測不出來的。該企業(yè)老總立即聯(lián)系檢針器生產(chǎn)廠家對該檢針設備進行調(diào)試，并通知成品倉庫保管，所有庫存產(chǎn)品一律暫停出運，等檢針器調(diào)試完好以后重新檢針合格后再包裝出運。

　　在此，檢驗檢疫部門強調(diào)，毛絨玩具出口企業(yè)務必重視檢針設備的有效性。第一，要加強與檢針設備供應商的密切聯(lián)系，配合供應商做好售后服務工作，并在其幫助下培養(yǎng)專業(yè)維修保養(yǎng)人員，設定科學的檢針設備維修保養(yǎng)計劃，根據(jù)檢針設備特性和運用情況設置合理的維護周期，以保持該檢測設備良好的技術狀況。第二，加強對檢針等關鍵工序過程能力的控制和相關崗位人員的技術培訓，制定完善的作業(yè)指導文件并切實執(zhí)行。避免出現(xiàn)該崗位人員能力不足而造成對檢針器有效性測試時被測區(qū)域漏測的情況，并做好不同時段、不同合同訂單、不同生產(chǎn)批次項下相關產(chǎn)品的檢針記錄，以利于追溯。第三，一定要保持檢針等關鍵工序崗位人員的相對穩(wěn)定。目前，大多數(shù)出口企業(yè)都面臨美元貶值、原材料上漲、勞動力成本增加的困難，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的毛絨玩具出口生產(chǎn)企業(yè)，招工難、人員流動頻繁問題顯

　　得尤為突出，在這種情況下，玩具企業(yè)一定要想方設法留住重點、關鍵崗位人員，實在留不住的話，要做好接替人員的培訓、銜接工作，為企業(yè)自身盡快渡過目前面臨的困難和難關打下基礎。

　　同時，檢驗檢疫部門在對企業(yè)進行關鍵工序執(zhí)行情況日常監(jiān)管時，要對所分管的玩具企業(yè)的質(zhì)量技術人員、關鍵工序作業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和能力有基本的了解，并關注其人員的變化情況，經(jīng)常深入企業(yè)進行玩具安全技術法規(guī)、重要崗位人員的技術交流、培訓和定期考核，特別是在類似于檢針這樣的關鍵工序的執(zhí)行中，一定要督促企業(yè)相關人員做好檢測設備的有效性檢查工作，以降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

來源：中國國門時報

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