中央地方家具標準相繼出臺 落實情況喜憂參半

　　各級相關(guān)部門通過對實物量標準、價格上限標準以及使用年限標準的規(guī)定，加強辦公家具購置管理，但事實上，這些標準的落實情況卻并不盡如人意。

　　張先生是江蘇省某單位的財務(wù)人員，最近他和他的同事們正在緊張地編制本單位下一年度的預(yù)算?！拔覀兠髂昙揖卟少彽念A(yù)算，都是以江蘇省新的資產(chǎn)配置預(yù)算標準為參照來做的?！?/p>

　　同樣，中央機關(guān)和很多地方的行政事業(yè)單位在編制下一年度預(yù)算時，家具部分的預(yù)算也有了新的參照標準。

　　中央地方相繼出臺

　　近日，財政部以及多個省級財政廳相繼發(fā)布通知，對相關(guān)單位的辦公家具購置標準進行了規(guī)定。

　　為加強中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置管理，財政部日前出臺了關(guān)于印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標準（試行）》的通知（以下簡稱《通知》），其中明確指出，該標準是中央預(yù)算標準體系的重要組成部分，是部門編制預(yù)算和財政部門審核預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。

　　根據(jù)《通知》，關(guān)于辦公家具的標準具體包括實物量標準、價格上限標準以及使用年限標準3部分。其中實物量標準實行雙向控制，一是按工作人員級別和內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)設(shè)置標準，部級以上領(lǐng)導，按需要配備，其他工作人員按照司級和處級以下兩個級別進行劃分。二是按單位編制內(nèi)實有人數(shù)設(shè)置標準。

　　財政部的標準出臺后不久，此類標準也在不少省市陸續(xù)面世。江蘇省財政廳資產(chǎn)處相關(guān)負責人告訴記者，江蘇省財政廳將資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)作為重點調(diào)研課題，聯(lián)合省級機關(guān)事務(wù)管理局組成調(diào)研組赴廣東、海南等地進行實地考察，并多次征求相關(guān)單位的意見，最終于近日出臺了《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標準試行》。

　　據(jù)了解，除了江蘇、浙江、福建等省也于近期出臺了省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具購置費預(yù)算標準。此外，海南省也正在積極研究，對原有標準進行更新和調(diào)整，預(yù)計新標準很快將出臺。

　　落實情況喜憂參半

　　辦公家具的配置標準，各級相關(guān)部門都曾有過相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定有利于規(guī)范資產(chǎn)管理，對供應(yīng)商而言有了具體的可參考價格，對家具采購有著方向性的指導意義。但從實施的效果看，卻情況各異。

　　“目前江蘇省不少省級行政事業(yè)單位下一年度的預(yù)算編制工作正在進行，家具部分他們?nèi)及凑者@個標準在做預(yù)算?！苯K省財政廳資產(chǎn)處相關(guān)負責人表示，江蘇的標準剛出臺不久，由于充分征求了各單位的意見，所以他們目前都在認真執(zhí)行，但具體效果還要等運行一段時間才能知道。

　　海南省從2008年開始就出臺了相關(guān)標準，據(jù)當?shù)刎斦d相關(guān)負責人介紹，他們有一套嚴格的控制程序以保證標準的實行。首先是在做預(yù)算時財政廳會按這個標準來核定各單位的相關(guān)預(yù)算資金。其次，政府采購時他們也要求必須要嚴格按標準采購。最后，在會計核算時還會按此標準對各單位進行控制。“通過這3個環(huán)節(jié)的控制,基本可以保證標準的落實，目前看標準的實施情況不錯?！?/p>

　　“國管局以前也有類似的標準，但據(jù)我了解，很多部門在采購家具時很少真正按照這個標準執(zhí)行?！闭f起辦公家具的配置標準，一位大型家具企業(yè)的負責人顯得有些不以為然，他告訴記者，不少此類辦公家具的配置標準由于和實際情況脫節(jié)，目前可以說是“名存實亡”，很多時候只是象征性地作為參考，在采購時并沒有實質(zhì)性的體現(xiàn)。

　　云南省某省級行政單位負責家具采購的孟先生也印證了這種說法：“我們單位最近剛完成一個辦公家具采購項目，標準主要是通過前期市場調(diào)研、本單位各部門研究和商討，再聽取單位領(lǐng)導的意見最終確定的。”孟先生表示，云南省的相關(guān)標準設(shè)置得不是很合理，按這個標準，很難購買到合適的產(chǎn)品，所以他們只是作為參考，并未完全按此執(zhí)行。

　　價格與年限設(shè)置欠妥

　　為何一些辦公家具配置標準無法得到采購各方的認可而“名存實亡”呢？北京市家具協(xié)會辦公家具專業(yè)委員會主任、北京市政府采購評標專家招壽田向記者道出了其中的緣由。

　　“近年來家具原材料和人工成本都在上漲，還有油價上漲導致運輸成本也上漲，這些使得家具行業(yè)與之前價格變化很大?！闭袎厶锉硎?這些標準在制定時往往將價格定得較低，且很多長時間沒有更新，所以其定價遠遠不能適應(yīng)目前的市場要求。按照這些標準采購，一些中標企業(yè)為了降低成本，往往會在材料等方面“找齊”，這就使產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保要求都很可能會出現(xiàn)問題。

　　作為評標專家，招壽田也遇到過中標金額比預(yù)算低很多的情況。據(jù)他了解，對于這種現(xiàn)象，不少采購人也不情愿。“一些標準有價格限制卻沒有規(guī)定質(zhì)量，按此執(zhí)行，往往中標結(jié)果出來，價格比預(yù)算低太多，采購人擔心質(zhì)量上會存在問題，因此很多采購人就不愿意執(zhí)行這些標準?！闭袎厶镎f。

　　除了價格，招壽田認為此類標準將使用年限“一刀切”式地設(shè)定為10年或15年也不科學。桌子、柜子等家具使用壽命一般較長，但椅子、沙發(fā)等家具中的軟性材料，如海綿等使用壽命較短。很多椅子、沙發(fā)在使用幾年后其主體結(jié)構(gòu)并未損壞，但是其軟性材料都已失去效用，使用起來十分不舒適，這些標準對此沒有針對性地設(shè)置淘汰標準，這也是其受采購人“冷落”的一個重要原因。

　　標準制定不宜太過籠統(tǒng)

　　目前，財政部及江蘇、福建、浙江等10多個地區(qū)都已先后出臺過辦公設(shè)備及家具的配備標準。從標準制定的整體來看，這些標準主要規(guī)定了實物配備數(shù)量、價格上限以及使用年限標準3部分，很少有涉及環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品材質(zhì)等細化的要求，也未對不同產(chǎn)品的使用年限以及不同工作環(huán)境的實際需要進行有針對性的設(shè)置。因此，筆者認為，標準內(nèi)容還是稍顯籠統(tǒng)。

　　政府采購標準化建設(shè)乃大勢所趨，如何做好家具采購及預(yù)算標準的設(shè)置、做好政府采購及資產(chǎn)管理工作的銜接已成為政府采購標準化建設(shè)的重要課題。

　　在此,我們也不妨聽聽一些企業(yè)的聲音。在與企業(yè)的接觸中，筆者了解到，對于這些標準，企業(yè)的看法也有所不同。有的企業(yè)認為標準的制定比較合理，能夠滿足政府采購的需求，同時也符合企業(yè)服務(wù)政府采購和持續(xù)發(fā)展的要求。但是也有企業(yè)對此提出了自己的觀點。一位家具企業(yè)的相關(guān)負責人認為，一些家具配備標準的制定者可能并沒有真正從事過家具采購工作，因此，對于家具采購工作的一些實際情況往往不能考慮到標準的制定中。例如,文件柜的采購往往與辦公室室內(nèi)高度有關(guān)，不同的室內(nèi)高度可能會需要不同尺寸的產(chǎn)品，而尺寸的改變導致的材料耗用又會影響產(chǎn)品的成本，這樣一來可能就會突破價格上限，而供應(yīng)商不可能做賠錢的服務(wù)，于是有些供應(yīng)商可能就會想方設(shè)法來“滿足”標準的要求，有的可能會將板材做薄降低主材消耗，有的則有可能在數(shù)量上做文章，最終影響的是采購的實際效果。因此，標準的制定還是需要一些靈活性，多結(jié)合工作環(huán)境的實際需要，而不能太過籠統(tǒng)。

　　此外，政府采購標準中價格上限成為標準制定的關(guān)鍵，到底該把價格上限設(shè)定在怎樣的標準，這一點要想做好確實有難度。對此，筆者認為，在充分結(jié)合市場行情和配置需要的同時，不妨也從企業(yè)成本的角度出發(fā)，留出企業(yè)相對合理的利潤空間，以此保證價格規(guī)定的合理性，切忌一味壓低供應(yīng)商的利潤空間。

　　眾所周知,政府采購在滿足政府需求的同時，更要推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，只有給企業(yè)留有適當?shù)睦麧櫩臻g，才讓其得到政府采購“養(yǎng)分”的滋養(yǎng)并健康成長，才能不斷提高企業(yè)為政府采購服務(wù)的水平和能力，并推動整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

來源：中國政府網(wǎng)

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