歐盟玩具安全新指令 生產(chǎn)商如何應(yīng)對“大考”

被稱為目前世界上最嚴(yán)玩具安全技術(shù)法規(guī)的《歐盟玩具安全新指令》，經(jīng)過兩年的過渡期，已于7月20日正式實(shí)施。

按照新指令，從7月20日起，進(jìn)入歐盟市場的玩具產(chǎn)品，須符合除指令的第二條（1）款關(guān)于玩具的定義和附錄二第三部分的化學(xué)性能要求外的所有內(nèi)容，歐盟方面表示，實(shí)施全新及更嚴(yán)厲的玩具安全規(guī)定，以解決玩具風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高玩具的安全性。

新指令究竟嚴(yán)在哪？

這部被稱為史上最嚴(yán)的玩具法規(guī)究竟嚴(yán)在哪里？筆者采訪了寧波檢驗(yàn)檢疫局的玩具檢驗(yàn)監(jiān)管專家。據(jù)介紹，新法規(guī)與舊法規(guī)相比，除了2013年7月實(shí)施的化學(xué)要求和玩具定義條款外，即將實(shí)施的內(nèi)容中可以歸納為“六個(gè)加嚴(yán)管控”。

加嚴(yán)了贈品玩具管控

新指令明確“投放市場”的定義是指首次向共同體市場提供玩具?！跋蚴袌鎏峁敝冈诠餐w市場的商業(yè)活動中供應(yīng)玩具銷售、消費(fèi)或使用為目的，無論其付費(fèi)還是免費(fèi)。這就把贈品也納入監(jiān)管范圍，杜絕市場中一些劣質(zhì)贈品玩具的安全風(fēng)險(xiǎn)。

加嚴(yán)了窒息風(fēng)險(xiǎn)管控

窒息風(fēng)險(xiǎn)一直是玩具主要的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐盟RAPEX通報(bào)中，窒息風(fēng)險(xiǎn)引起的通報(bào)數(shù)量一直排在前三位，同時(shí)窒息風(fēng)險(xiǎn)也是直接導(dǎo)致兒童死亡的風(fēng)險(xiǎn)之一。新指令根據(jù)發(fā)生的玩具事故，將窒息風(fēng)險(xiǎn)由體外窒息擴(kuò)展到體內(nèi)窒息。

加嚴(yán)了輻射風(fēng)險(xiǎn)管控

新指令明確了玩具的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)應(yīng)該保證不會因激光、LED或任何其他類型的輻射帶來任何健康危害或給眼睛或皮膚帶來傷害風(fēng)險(xiǎn)。

加嚴(yán)了警告標(biāo)識的管控

新指令列出一般性警告和一系列適用于若干類玩具的警告用語，還規(guī)定各種情況下警告標(biāo)簽的粘貼方式。

加嚴(yán)對制造商責(zé)任的追究

新指令中明確保證產(chǎn)品安全的責(zé)任是制造商的責(zé)任，要求玩具制造商不僅保證玩具符合歐盟的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，還要對玩具潛在危害進(jìn)行分析和進(jìn)行安全評估，做到真正的安全。

加嚴(yán)玩具認(rèn)證程序和成員國市場監(jiān)督

新指令要求根據(jù)歐盟（EC）No765/2008法規(guī)嚴(yán)格CE標(biāo)志認(rèn)證規(guī)定及加強(qiáng)CE標(biāo)志的市場監(jiān)督，新指令通過增加賦予成員國市場監(jiān)管部門一些特定的權(quán)力來加強(qiáng)市場監(jiān)管職責(zé)。

寧波玩具企業(yè)存在“三大軟肋”

2010年，寧波檢驗(yàn)檢疫局就玩具新指令對寧波地區(qū)玩具企業(yè)做過一次情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果并不令人樂觀。在接受調(diào)查的116家出口歐盟玩具生產(chǎn)企業(yè)和10家貿(mào)易商中，有半數(shù)左右的企業(yè)仍然存在消極應(yīng)對的現(xiàn)象。寧波檢驗(yàn)檢疫局組織了多次應(yīng)對歐盟新指令技術(shù)法規(guī)講座，開展了出口玩具企業(yè)現(xiàn)場幫扶行動，取得了明顯的效果。經(jīng)過培訓(xùn)和幫扶，寧波檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行了第二次調(diào)查，結(jié)果顯示企業(yè)應(yīng)對歐盟玩具新指令的意識和能力均有所增強(qiáng)。

但由于寧波玩具企業(yè)大多數(shù)屬于中小企業(yè)，面對玩具新指令“大考”，仍然存在三大“軟肋”：一是OEM模式仍是玩具出口主導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)對仍處被動位置。據(jù)了解，寧波玩具企業(yè)90%以上是以貼牌加工，沒有自己的品牌、技術(shù)和研發(fā)，創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對客戶的依賴程度高。同時(shí)新指令的很多項(xiàng)目在過渡期沒有明確檢測方法，存在較多的不確定性，玩具企業(yè)自己搜集相關(guān)資料，也比較困難。

二是成本高漲，讓玩具企業(yè)應(yīng)對有心無力。在第二次調(diào)查中顯示，水漲船高的成本是玩具企業(yè)在應(yīng)對歐盟玩具新指令中最頭痛和最擔(dān)心的問題。寧波玩具企業(yè)分布存在著“兩高一低”，即小規(guī)模企業(yè)比重高，低附加值產(chǎn)品比重高，規(guī)模化企業(yè)比重低。大部分企業(yè)承受著高成本、低利潤的經(jīng)營現(xiàn)狀。沒有更多的資金投入到企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，專業(yè)人才聘用等方面。新指令實(shí)施后，企業(yè)的原材料和檢測成本將大幅上升，在國外客戶掌握研發(fā)和銷售兩個(gè)產(chǎn)業(yè)端的情況下，企業(yè)利潤空間進(jìn)一步縮小，新指令應(yīng)對工作有心無力。

三是產(chǎn)業(yè)分散，缺少集聚效應(yīng)。除童車外，大部分玩具產(chǎn)業(yè)鏈也未形成，玩具企業(yè)原料采購分散且不固定。各企業(yè)之間也缺少溝通機(jī)制，應(yīng)對新指令“各自為政”。目前，寧波出口玩具企業(yè)也沒有正式的行業(yè)協(xié)會，在應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施中，無法“抱團(tuán)取暖”。

應(yīng)對新指令需要“信心+能力”

盡管寧波玩企應(yīng)對歐盟新指令確實(shí)存在一些客觀困難，但寧波檢驗(yàn)檢疫局專家認(rèn)為，應(yīng)對的信心是第一位的，寧波玩具企業(yè)從之前的消極應(yīng)對到現(xiàn)在應(yīng)對力不從心，說明大部分企業(yè)已經(jīng)開始重視新指令要求，而且希望克服新指令帶來的不利影響。專家建議企業(yè)特別是中小企業(yè)，要樹立應(yīng)對信心。只要企業(yè)真正在質(zhì)量上把好關(guān)，歐盟的法規(guī)不會打倒我玩具企業(yè)。

目前寧波一些玩具出口企業(yè)及相關(guān)部門已經(jīng)多策并舉，積極應(yīng)對新指令：寧波檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心也已經(jīng)研發(fā)出大部分項(xiàng)目的檢測方法，為企業(yè)產(chǎn)品做好檢測驗(yàn)證服務(wù)；其他政府相關(guān)部門也正在準(zhǔn)備出臺與新指令配套的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)鏈角度控制各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量；大專院校也即將研發(fā)符合法規(guī)要求的新產(chǎn)品和替代品。在全社會的共同努力下，一定能最大程度減輕新指令對產(chǎn)品和企業(yè)帶來的影響。

與此同時(shí)，專家也指出，企業(yè)“內(nèi)功”的提高也是應(yīng)對玩具新指令的法寶。檢驗(yàn)檢疫部門在上半年對玩具企業(yè)日常巡查中發(fā)現(xiàn)，玩具企業(yè)在原輔料管理、首件產(chǎn)品鑒定、檢測儀器管理等方面存在較多問題，這些問題源于玩具企業(yè)重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕管理的傳統(tǒng)概念，因此玩具企業(yè)還要提高自身的管理水平。

歐盟玩具新指令對玩具企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，玩具企業(yè)要抓住新指令，作為外力倒逼自身改變OEM的經(jīng)營模式，加大研發(fā)投入，樹立玩具品牌，用技術(shù)和品牌贏得更多的市場空間。

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