能效虛標(biāo)問題突出 家電質(zhì)量抽查之痛

消費(fèi)者購買電器時(shí)，越來越關(guān)注能效。但是，虛標(biāo)能效使消費(fèi)者合法權(quán)益受到傷害。

日前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布了儲(chǔ)水式電熱水器、家用燃?xì)饪焖贌崴?、家用太陽能熱水?類熱水器產(chǎn)品質(zhì)量的國家監(jiān)督抽查結(jié)果，結(jié)果顯示，在25種不合格的熱水器中，能效不合格成為主要問題。而回顧近年來的國家或地方產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，記者發(fā)現(xiàn)，能效問題一直是各類家電類產(chǎn)品抽查之痛。對(duì)此，相關(guān)專家指出，在社會(huì)誠信體系尚未建立完善之際，能效監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

能效虛標(biāo)問題突出

7月20日，國家質(zhì)檢總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2011年熱水器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果，結(jié)果顯示，本次抽查共涉及16個(gè)省、直轄市149家企業(yè)生產(chǎn)的155種產(chǎn)品，其中130產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，25種產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

其中，儲(chǔ)水式電熱水器共抽查了天津、遼寧、江蘇等9個(gè)省、直轄市39家企業(yè)生產(chǎn)的45種產(chǎn)品。抽查結(jié)果顯示，有9種產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不合格項(xiàng)目涉及額定容量、結(jié)構(gòu)、接地措施、爬電距離、電氣間隙和穿通絕緣距離、24小時(shí)固有能耗系數(shù)等，其中24小時(shí)固有能耗系數(shù)不達(dá)標(biāo)的有8種。

家用燃?xì)饪焖贌崴鞴渤椴榱松虾?、江蘇、浙江等7個(gè)省、直轄市50家企業(yè)生產(chǎn)的50種產(chǎn)品。其中有8種產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不符合項(xiàng)目涉及煙氣中一氧化碳含量、熱水產(chǎn)率、燃?xì)庀到y(tǒng)氣密性和額定熱負(fù)荷下的熱水熱效率等，其中額定熱負(fù)荷下的熱水熱效率不達(dá)標(biāo)的有5種。且均低于相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)中84%的最低要求。

家用太陽能熱水系統(tǒng)共抽查了北京、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、云南等9個(gè)省、直轄市60家企業(yè)生產(chǎn)的60種產(chǎn)品。有8種產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不符合項(xiàng)目涉及熱性能、外觀、貯熱水箱容水量。記者在相關(guān)公告中看到，外觀問題主要表現(xiàn)為，輪廓采光面積的實(shí)測(cè)值與明示值的偏差不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)此，國家太陽能質(zhì)檢中心（北京）相關(guān)工作人員解釋說，由于輪廓采光面積、儲(chǔ)熱水箱容水量其實(shí)均與產(chǎn)品能效相關(guān)，因此實(shí)測(cè)值與明示值相比過大或是過小都是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，熱性能——日有用得熱量的標(biāo)準(zhǔn)值為≥7.5MJ/m2，但檢測(cè)中實(shí)測(cè)值最低僅為6.6MJ/m2。

能效門一再上演

其實(shí)，不僅是熱水器產(chǎn)品，回顧近年來國家及地方相關(guān)部門對(duì)家電類產(chǎn)品的質(zhì)量抽查結(jié)果，記者發(fā)現(xiàn)，開始實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)及能效標(biāo)志制度的產(chǎn)品，能效虛標(biāo)問題往往會(huì)成為質(zhì)量抽查中的主要問題之一。

每年的專項(xiàng)監(jiān)督抽查是重要監(jiān)管手段之一。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心主任助理張少君告訴記者，該中心的專項(xiàng)抽查遵循7項(xiàng)原則，比如被調(diào)查產(chǎn)品種類的確定，依據(jù)優(yōu)先考慮政策關(guān)注產(chǎn)品，當(dāng)年實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品及上年檢查合格率低的產(chǎn)品的原則。電熱水器就是由于上年檢查中合格率偏低而被列入今年的專項(xiàng)抽查之中的。但自2006年中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心開展能效市場(chǎng)標(biāo)志專項(xiàng)抽查以來，能效虛標(biāo)一直是抽查中的主要問題，且不乏知名企業(yè)登上黑榜。2011年度能效標(biāo)志市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果中，澳柯瑪電風(fēng)扇、小天鵝電飯鍋、法羅力電熱水器等品牌產(chǎn)品赫然在列。此外，還有珠海雙喜、江蘇松橋、中山世禾電器生產(chǎn)（半球牌）的電磁灶產(chǎn)品。

又如，在國家相關(guān)政策的大力推動(dòng)下，剛剛走出叫好不叫座陰影的節(jié)能燈在能效標(biāo)志制度實(shí)施之后又爆出能效虛標(biāo)問題。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年初公布了對(duì)節(jié)能燈產(chǎn)品的比較試驗(yàn)報(bào)告，在53個(gè)抽查樣品中，僅有28個(gè)樣品的所有測(cè)試項(xiàng)目均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，占樣品總數(shù)的52.83%。超過兩成的節(jié)能燈達(dá)不到節(jié)能效果，超過七成的節(jié)能燈功率實(shí)測(cè)指標(biāo)未達(dá)到產(chǎn)品明示值。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局近日也對(duì)該省企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能燈產(chǎn)品進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督抽查。共抽查產(chǎn)品100個(gè)批次。抽檢結(jié)果也顯示，一些企業(yè)虛標(biāo)節(jié)能燈功率，實(shí)際則相去甚遠(yuǎn)。

即使是最早實(shí)施能效標(biāo)志制度的空調(diào)產(chǎn)品，2010年，有機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上選取了11個(gè)市場(chǎng)主流品牌、隨機(jī)購買了30個(gè)空調(diào)器樣本,分別委托國家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家電器能效與安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行了空調(diào)實(shí)際能效比檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果表明，除去3個(gè)能效等級(jí)造假的樣本，能效值虛標(biāo)比較嚴(yán)重的樣本達(dá)到了7個(gè)，占總樣本的比例達(dá)到23.3%。

處罰輕導(dǎo)致企業(yè)屢犯

有業(yè)內(nèi)專家指出，能效虛標(biāo)之所以成為家電行業(yè)痼疾其根源在于高能效產(chǎn)品背后存在著巨大的利益空間，而企業(yè)違規(guī)成本又偏低。因此企業(yè)敢于“明知故犯”，且“屢犯不改”。

“您購買空調(diào)時(shí)會(huì)考慮產(chǎn)品的能效等級(jí)嗎？”在北京大中電器中塔店，記者進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查?！爱?dāng)然，節(jié)能的空調(diào)更省電，也就是更省錢?！币晃恢心陭D女回答?！澳悄鷳岩蛇^企業(yè)標(biāo)注的能效等級(jí)的真實(shí)性嗎？”“這個(gè)還有假的嗎？”這位女士對(duì)記者的問題備感疑惑。

記者發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者很少考慮能效標(biāo)志的真實(shí)性，而不同能效產(chǎn)品的價(jià)格差異卻是大家普遍關(guān)注的。以目前正在熱賣的空調(diào)為例，能效標(biāo)志為一級(jí)的高效節(jié)能空調(diào)與相同匹數(shù)的低能效產(chǎn)品相比，售價(jià)可相差很多。

能效標(biāo)志不但為用戶和消費(fèi)者的購買決策提供必要的信息，也是國家節(jié)能政策的重要技術(shù)支撐。如2009年，國家相關(guān)部門推出節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)高能效空調(diào)產(chǎn)品給予補(bǔ)助。一些空調(diào)企業(yè)為了騙取高額補(bǔ)貼，暗自提高能效等級(jí)，虛標(biāo)能效標(biāo)志，將原來能效3級(jí)的標(biāo)成2級(jí)、原來能效2級(jí)的標(biāo)成了1級(jí)。

據(jù)了解，修訂后的《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》不僅增加了對(duì)實(shí)驗(yàn)室符合條件監(jiān)督檢查的規(guī)定，而且對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰，也由原來“由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)志；情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款”，變?yōu)椤案鶕?jù)未辦理能源效率標(biāo)志備案的、未粘貼能效標(biāo)志等不同情況處以1萬－3萬元和5萬－10萬元罰款。新的《節(jié)約能源法》也明確了能效標(biāo)志違規(guī)行為的法律責(zé)任，對(duì)于使用能效標(biāo)志的違規(guī)行為最高處以10萬元以下罰款。

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌在接受媒體采訪時(shí)表示，違規(guī)企業(yè)除了應(yīng)受到國家有關(guān)部門的行政處罰，還涉及到侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的問題。他表示，隨著國家對(duì)家電能效標(biāo)志制度的深入實(shí)施，許多消費(fèi)者在購買空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品時(shí)已經(jīng)把能耗指標(biāo)作為重要參考依據(jù)。“這種標(biāo)志實(shí)際是對(duì)消費(fèi)者的一種約定，因此消費(fèi)者有權(quán)要求補(bǔ)償。購買到存在虛假標(biāo)志產(chǎn)品的消費(fèi)者有權(quán)要求生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況給予包括退換貨、適當(dāng)降低價(jià)款、賠償損失等補(bǔ)償?！鼻駥毑硎?，銷售產(chǎn)品的商家對(duì)于這種情況也有義務(wù)積極為消費(fèi)者疏通聯(lián)系渠道，并進(jìn)行先期解決。

但是，記者了解到，質(zhì)檢部門對(duì)于能效標(biāo)志不合格的產(chǎn)品原則上不處罰，只是警告。因此，在歷次能效標(biāo)志專項(xiàng)抽查中落馬的企業(yè)并未受到相應(yīng)的處罰。而且，即便是企業(yè)受到了相應(yīng)的處罰，相對(duì)于企業(yè)的巨額收益來講也算是微不足道。同時(shí)，由于目前對(duì)能效水平不合格產(chǎn)品并沒有一個(gè)明確的召回制度，所以消費(fèi)者并不能夠以檢查結(jié)果為憑證來退換貨。

有專家告訴記者，一般企業(yè)對(duì)于出口產(chǎn)品，往往會(huì)把性能指標(biāo)做得大大高于合同限值，因?yàn)橐坏┎槌霎a(chǎn)品性能與合同中相關(guān)指標(biāo)不符，企業(yè)將面臨巨額賠償。孰重孰輕，企業(yè)還是拎得清的。因此，在政策的推進(jìn)過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用推動(dòng)市場(chǎng)誠信機(jī)制的建立，并依靠法律發(fā)揮誠信機(jī)制的制約效力，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，使違規(guī)者得不償失。

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