歐盟玩具新指令實(shí)施或使深圳造玩具成本增三成

　　新修訂通過(guò)的《歐盟玩具指令》（第2009／48／EC號(hào)指令）堪稱史上最嚴(yán)格的玩具安全技術(shù)法規(guī)，其高要求堪比食品安全。近日，記者從深圳檢驗(yàn)檢疫局獲悉，除部分新增的化學(xué)安全要求由于評(píng)估程序、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究非常復(fù)雜而預(yù)計(jì)于2013年生效外，該指令于7月20日正式開(kāi)始實(shí)施。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，深圳玩具出口占全國(guó)約四成，歐盟又是深圳玩具最主要出口市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，新指令的實(shí)施將使深圳玩具產(chǎn)品制造成本大幅增加三成以上，加之歐盟合格評(píng)估程序嚴(yán)格，因此深圳玩具產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展無(wú)疑面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)堪比食品安全

　　新指令設(shè)置的門檻到底有多高呢？深圳檢驗(yàn)檢疫局專家告訴記者，新歐盟玩具指令從提高玩具安全及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面對(duì)舊指令進(jìn)行了全面的修訂，要求之高堪比食品安全。

　　具體而言，在安全方面修訂了化學(xué)安全、機(jī)械物理、電性能、衛(wèi)生安全、標(biāo)識(shí)要求、制造商責(zé)任等內(nèi)容。尤其是在化學(xué)安全方面，新指令進(jìn)行了前所未有的修訂，明確禁止、限制的有毒有害化學(xué)物質(zhì)從8種增加到85種，原有的化學(xué)元素限量值調(diào)整幅度最大的甚至降低了超過(guò)1萬(wàn)倍。同時(shí)，新指令還禁用或限用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）I，II，III類物質(zhì)（約1000多種物質(zhì)，常見(jiàn)的就有300多種）。此外，還明確玩具產(chǎn)品應(yīng)滿足包括REACH指令在內(nèi)的歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求，這為日后增加限制新的化學(xué)物質(zhì)提供了明確法律依據(jù)。

　　新指令強(qiáng)調(diào)制造商、進(jìn)口商、分銷商進(jìn)行產(chǎn)品合格驗(yàn)證的責(zé)任，同時(shí)還增加了成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)力和對(duì)違反指令行為的處罰條款。

　　成本飆升出口難做

　　記者在采訪中了解到，歐盟是僅次于美國(guó)的玩具消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟市場(chǎng)80%以上的玩具從中國(guó)進(jìn)口。新歐盟玩具安全指令對(duì)正處于受美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及歐債危機(jī)影響的中國(guó)玩具企業(yè)可謂雪上加霜。

　　由于新歐盟玩具安全指令要求高且還有諸多不確定性，玩具企業(yè)普遍感到難以企及，對(duì)未來(lái)的歐盟玩具市場(chǎng)缺乏信心。玩具制造成本大幅飆升更令企業(yè)倍感壓力。深圳檢驗(yàn)檢疫局專家告訴記者，中國(guó)玩具要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，須采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，但這些往往又是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法滿足的要素，勢(shì)必逼迫企業(yè)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口符合新指令的原材料、引進(jìn)更精密的檢測(cè)儀器設(shè)備。同時(shí)，由于新指令要求企業(yè)必須建立并保存產(chǎn)品技術(shù)檔案（保存期十年），玩具制造商須從生產(chǎn)原材料、首件產(chǎn)品到出口成品都進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，由此帶來(lái)的檢測(cè)成本增加也是一筆不菲的開(kāi)支。這一切對(duì)正在飽受石油化工原料及勞動(dòng)力成本急劇上升煎熬的國(guó)內(nèi)玩具企業(yè)，無(wú)疑是一份沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)深圳玩具行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，新指令將使深圳玩具產(chǎn)品制造成本大幅增加三成以上。

　　另外，玩具制造商責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大。新歐盟玩具安全指令強(qiáng)調(diào)了玩具制造商在生產(chǎn)玩具前應(yīng)進(jìn)行玩具安全評(píng)估，要建立并保存產(chǎn)品技術(shù)檔案，包括所用的化學(xué)品，以便監(jiān)管當(dāng)局追蹤。

　　貿(mào)易壁壘越筑越高

　　據(jù)深圳檢驗(yàn)檢疫局專家分析，近年來(lái)，歐盟對(duì)玩具產(chǎn)品的原材料、設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)等要求不斷提高。而新玩具安全指令，則在玩具安全技術(shù)要求、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、歐盟市場(chǎng)監(jiān)管等方面達(dá)到了一個(gè)難以逾越的高度。

　　首先是諸多不確定性對(duì)企業(yè)造成困擾。新玩具安全指令新增的諸多化學(xué)安全要求，目前歐盟本身仍未研究制定并公布相關(guān)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)的指南性文件，這無(wú)疑讓玩具企業(yè)無(wú)所適從，嚴(yán)重阻礙深圳輸歐玩具產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

　　其次是以嚴(yán)厲處罰條款進(jìn)行威懾。歐盟玩具安全新指令還規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施，要求各成員國(guó)應(yīng)制定懲罰規(guī)定，情況嚴(yán)重時(shí)也包括刑事犯罪，重犯時(shí)應(yīng)加重處罰。

　　三是歐盟召回或通報(bào)案例可能劇增。新指令還傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即歐盟將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)玩具安全的市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)于歐盟玩具市場(chǎng)的監(jiān)督抽查規(guī)則，歐盟將賦予各成員國(guó)更大的權(quán)力，逐步統(tǒng)一各成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管措施并加強(qiáng)合作力度。因此，中國(guó)玩具在歐盟市場(chǎng)遭遇召回或通報(bào)的案例可能劇增，并可能引發(fā)影響中國(guó)產(chǎn)品形象的事件，“中國(guó)制造”再受考驗(yàn)。

　　加緊研讀主動(dòng)應(yīng)對(duì)

　　據(jù)了解，深圳擁有強(qiáng)大的玩具產(chǎn)業(yè)群，是我國(guó)出口玩具主要生產(chǎn)基地，玩具出口連續(xù)多年居全國(guó)首位，全球近七成玩具產(chǎn)自中國(guó)，深圳玩具出口約占全國(guó)四成。歐盟是深圳玩具最主要的出口市場(chǎng)，2010年深圳玩具輸歐貨值達(dá)2.79億美元。

　　面對(duì)新歐盟玩具安全的高門檻，深圳企業(yè)及相關(guān)部門如何應(yīng)對(duì)呢？深圳檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人透露，檢驗(yàn)檢疫部門已成立了應(yīng)對(duì)歐盟玩具安全新指令項(xiàng)目工作組，組織有關(guān)專家研究歐盟玩具安全新指令。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門科學(xué)評(píng)估其對(duì)深圳輸歐玩具出口貿(mào)易的影響，舉辦專門的培訓(xùn)，幫助玩具企業(yè)準(zhǔn)確理解指令要求。

　　深圳檢驗(yàn)檢疫局對(duì)深圳玩具企業(yè)提出相關(guān)建議：強(qiáng)化法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，加大對(duì)國(guó)外最新法規(guī)的搜集、學(xué)習(xí)研究及應(yīng)對(duì)力度，了解歐盟禁用物質(zhì)規(guī)定和極少數(shù)獲得豁免的物質(zhì)，做好禁用物質(zhì)的豁免或替代研究，密切關(guān)注新法規(guī)的實(shí)施動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，確保出口玩具符合輸入國(guó)最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。與此同時(shí)，提升企業(yè)自身質(zhì)量控制能力，加強(qiáng)行業(yè)自律及對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)出口玩具注冊(cè)登記制度，確保出口玩具質(zhì)量安全。

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