行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后 電動自行車禁令倉促出臺遭質(zhì)疑

四部委日前聯(lián)合發(fā)文要求限期淘汰在用超標(biāo)電動自行車，即“重量在40公斤以上，時(shí)速在20公里以上”的電動自行車。此舉遭到市場強(qiáng)烈質(zhì)疑，不少受訪者認(rèn)為，這不僅使市面上絕大部分電動自行車成為廢品或“黑戶”，更涉及數(shù)以千計(jì)的企業(yè)生存及行業(yè)發(fā)展。而此次“禁電令”依據(jù)的竟是12年前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更令人難以接受。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管國家出臺此“禁電令”的初衷是為了解決電動自行車管理困局，但在新國標(biāo)尚未出臺的情況下，四部委“禁電令”的出臺顯得有些倉促，可操作性也不強(qiáng)。

修訂方案提交三次，未被采納

清華大學(xué)教授、中國自行車協(xié)會首席專家馬貴龍是中國第一輛電動自行車的主要參與者。他說，超標(biāo)電動自行車泛濫確實(shí)有管理混亂的原因，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后也是加重這一現(xiàn)象的重要因素。1999年制定的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)：最高時(shí)速不大于20公里，整車重量不大于40公斤。這已落后于社會發(fā)展，當(dāng)年的電動自行車時(shí)速超過20公里，電機(jī)、電控就會燒，甚至?xí)Э仫w車。當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下的電動自行車時(shí)速慢、質(zhì)量也輕。然而，現(xiàn)在電動車的質(zhì)量和技術(shù)已今非昔比，按照那樣的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車難以占據(jù)市場?！?0公斤這個(gè)數(shù)字，就像是在家門口緊貼著門起了一堵墻，這堵墻一旦建起來，電動自行車就沒有活路了?！?br>

江蘇省2010年銷售電動自行車785.5萬輛，生產(chǎn)電動自行車1000萬輛，產(chǎn)量居全國第二位。江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處副處長祁寧清說：“盡管電動自行車生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)早已有之，但絕大部分企業(yè)都在超標(biāo)生產(chǎn)?！?br>

大陸鴿是全國最早從事電動自行車研發(fā)的公司之一，公司副總經(jīng)理傅春金說，公司從1997年開始生產(chǎn)電動自行車，當(dāng)時(shí)百姓的出行的范圍一般也就是3-5公里，用的電池是24伏的。隨著城區(qū)的不斷擴(kuò)容，百姓出行的距離越來越遠(yuǎn)，因此對電動自行車的速度與一次充電行駛距離都提出了更高的要求。產(chǎn)品的電池也提高到36伏、48伏。48伏的電動自行車車重一般在50公斤-60公斤，這樣就超標(biāo)了。

馬貴龍說，現(xiàn)在最低配置的電動自行車，單純車架的重量就9公斤，電池的重量通常為17公斤，再加上輪胎、零配件，低于40公斤的電動自行車做不出來。如果采用鋰電池雖然會減輕重量，但價(jià)格昂貴，消費(fèi)者不買?；蛘甙熏F(xiàn)在的電池?fù)Q成24伏，雖然能降低重量，但是這種電池夏天最大行程20公里，冬天只有10公里，同樣難受消費(fèi)者青睞。

中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍說，電動自行車標(biāo)準(zhǔn)修訂方案曾向國家標(biāo)準(zhǔn)委提交過三次，但最終未予采納。2010年9月在電動自行車標(biāo)準(zhǔn)修訂討論會上，行業(yè)人士認(rèn)為應(yīng)把電動自行車的重量從現(xiàn)行的40公斤以下修訂為58公斤至65公斤，把行駛時(shí)速從20公里以下提高到30公里以下。

電動摩托車國家標(biāo)準(zhǔn)于2010年早一步實(shí)施。中國汽車工業(yè)協(xié)會摩托車分會秘書長李彬表示，電動摩托的時(shí)速要求在50公里以上。這樣在時(shí)速20公里到50公里之間的交通工具，形成一個(gè)速度真空“那為何出行明顯比普通自行車方便的電動自行車不能提速？”

淘汰現(xiàn)有車輛，誰來買單

標(biāo)準(zhǔn)12年來從未修訂過。隨著市場和行業(yè)的發(fā)展，目前各企業(yè)生產(chǎn)銷售的電動自行車大部分都是“超標(biāo)”的，這是公開的“秘密”。中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任陸金龍表示，粗略算下來我國每10個(gè)人中就有1輛電動自行車。四部委的政策提出淘汰“超標(biāo)車”，對于這些車的消費(fèi)者和商家來說，如何補(bǔ)貼、以舊換新，既鼓勵(lì)消費(fèi)者淘汰“超標(biāo)”車，又能保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，將是一個(gè)棘手的問題。

淘汰在用的超標(biāo)電動車，政府部門給出的答案：一是以舊換新、折價(jià)回購，或者通過發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)電動車車主置換和報(bào)廢；二是地方政府設(shè)定“超標(biāo)”電動自行車的過渡期限，限期淘汰在用“超標(biāo)車”。

如果政府對現(xiàn)有車輛淘汰買單，大概要花多少錢？陸金龍進(jìn)行了大致測算，現(xiàn)在江蘇省電動自行車超過3000萬輛，平均來算，一輛電動自行車售價(jià)在2000元左右。如果政府要回購舊車，那假設(shè)按照正常售價(jià)的半價(jià)補(bǔ)償，一輛車就要1000元。江蘇省的電動自行車補(bǔ)償加起來就要數(shù)百億元。這么龐大的一筆資金，財(cái)政能拿得出來嗎？如果財(cái)政拿不出這筆錢，那就意味著老百姓需要為這次“淘汰”掏腰包。

如果把時(shí)速20公里以上的電動自行車劃為電動摩托車范圍，就意味著大大提高了該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，很多企業(yè)都要重新按照摩托車的要求注冊、更換生產(chǎn)線等，將會有一大批資金、技術(shù)缺乏的電動車企業(yè)被迫淘汰，從而對電動自行車產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重打擊。

河北自行車行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長郭文玉說：“若按照舊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全國電動自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)可能會有500萬人面臨失業(yè)，僅河北就有超過400多個(gè)品牌電動車銷售商的生意受到致命打擊。”

電動自行車已經(jīng)是城市生活重要的組成部分，上班族都需要電動車，因?yàn)樗确奖阌值统杀?。對于“買轎車太貴，騎單車太累，擠公交沒位”的眾多消費(fèi)者而言，他們表示對“禁電令”想不通，“購買時(shí)都是照著‘合格證’買回來的，怎么到了手里就成了要被淘汰的‘超標(biāo)車’？如果政府相關(guān)部門這么較真，為什么一開始還允許這些車買賣，老百姓的用車權(quán)利誰來保障？”

配套政策缺失難題誰解

清華大學(xué)交通研究所調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國的電動自行車的使用者70%以上都屬于中低收入階層，使用電動自行車的主要用途是上班和上學(xué)?！爱?dāng)前的現(xiàn)實(shí)確實(shí)是這樣，生產(chǎn)是合法的，銷售是合法的，購買也是合法的，只是你一上路就違法了。”馬貴龍說。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了北京、江蘇和河北多家電動自行車銷售門店，銷售人員表示對四部委發(fā)文內(nèi)容均有所了解。問到時(shí)速、重量方面的問題時(shí)，北京市前門自行車行銷售人員表示，他們直接從廠家進(jìn)貨，如果國家具體規(guī)定出臺，也應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)源頭開始抓。只從購車人注冊牌照這一流程上限制，根本起不到什么作用。

質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)歸他們管，流通環(huán)節(jié)則不歸他們管，電動自行車售后的改裝已經(jīng)不在他們監(jiān)管范圍內(nèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，800瓦的電動自行車，裝了限速線時(shí)速35公里，拔了限速線時(shí)速可達(dá)50公里左右。江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處副處長祁寧清說：“電動自行車出廠后，限速器一般在銷售過程中都被拆掉，有的是消費(fèi)者自己拆掉的。”

北京市區(qū)域內(nèi)銷售的電動自行車都要在北京市工商局進(jìn)行登記、實(shí)行目錄管理，然而針對在銷售時(shí)是否改裝，工商部門表示“這種監(jiān)管力不從心”。

石家莊市一位交警笑稱，對于電動自行車超重的檢查很難操作，到時(shí)候該不會讓全城交警堵在各個(gè)路口，帶著磅秤和測速儀器，一輛一輛地逐個(gè)排查吧？

“超標(biāo)車”劃入機(jī)動車范疇，這意味著，超過標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車必須行駛在機(jī)動車道上，駕駛者必須擁有駕駛執(zhí)照并購買保險(xiǎn)。平安保險(xiǎn)河北分公司負(fù)責(zé)車險(xiǎn)理賠的張愛華經(jīng)理說，電動車保險(xiǎn)則是“真空地帶”。由于近幾年電動車事故頻出，很多人萌生了給電動車買保險(xiǎn)的心思，但是這些心思很難落到實(shí)處，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司不保。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者咨詢河北、北京、江蘇多家保險(xiǎn)公司，都被告知：“沒有電動車保險(xiǎn)?！币晃槐ｋU(xiǎn)公司的車險(xiǎn)理賠人員說，電動車不屬于機(jī)動車，因此各家保險(xiǎn)公司都沒有相關(guān)的保險(xiǎn)。既然沒有機(jī)動車保險(xiǎn)，電動車作為家庭財(cái)產(chǎn)，是不是可以歸入家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)呢？多家保險(xiǎn)公司的反應(yīng)一致：不可以，電動車是排除在家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)之外的。一家保險(xiǎn)公司的經(jīng)理說：“現(xiàn)在電動車的丟失率、損壞率都非常高，如果歸入家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，按目前的費(fèi)率顯然對保險(xiǎn)公司太不合適了，所以各家保險(xiǎn)公司都把電動車排除在了家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)之外。”

數(shù)量大管理亂電動自行車普遍超標(biāo)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在部分省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動自行車在我國數(shù)量龐大，并成為普通市民熱門交通工具，但長期以來由于管理混亂，造成“超標(biāo)車”泛濫，超重、超速現(xiàn)象普遍存在。

時(shí)速快“噸位”高成主流

電動自行車是我國完全自主知識產(chǎn)權(quán)的民族工業(yè)，對收入不高、出行距離較遠(yuǎn)的市民來說，經(jīng)濟(jì)、便捷的電動自行車無疑是比較好的出行工具，城市的不斷擁堵也促進(jìn)了這一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從中國自行車協(xié)會了解到，全國的電動自行車保有量已經(jīng)超過了1.2億輛。2004年頒布的《道路交通安全法》把電動自行車納入非機(jī)動車管理，與電動摩托車相比，不用辦理駕照的電動自行車的產(chǎn)量迅猛提速，近些年產(chǎn)量一直保持在2000萬輛以上，去年更是創(chuàng)下了歷史新高，達(dá)到2954萬輛。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會1999年頒布實(shí)施的《電動自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定，電動自行車的最高時(shí)速不大于20公里，整車重量不大于40公斤。然而記者在北京、南京、石家莊等一些城市發(fā)現(xiàn)，電動自行車超標(biāo)成常態(tài)。

在石家莊和平西路一家電動自行車店，店主說，“你們這些年輕人就是喜歡高速度，沒問題?！瘪R力強(qiáng)、時(shí)速快、“噸位”高的超標(biāo)電動自行車成市場主流產(chǎn)品，很多電動自行車甚至超過了輕便摩托車的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到60公里的時(shí)速。

北京前門自行車鋪經(jīng)理李文輝是飛鴿集團(tuán)天津自行車二廠電動自行車代理商，他說，3年前車鋪主要賣普通自行車，現(xiàn)在80%的貨都是電動自行車。比如飛鴿牌26式電動自行車1680元一輛，雖然說明書上寫著小于等于40公斤，但光一個(gè)鉛酸電池就17公斤左右，有的還是雙電池，能不超重嗎？當(dāng)記者問最快能行駛多快時(shí)，他說：“35公里肯定沒問題?！?br>

“一組12安的電池就要重32斤，一組20安的電池重量更是達(dá)到56斤，加上車體40公斤肯定不止。”南京瑞金路一家電動自行車專賣店?duì)I業(yè)員告訴記者，絕大多數(shù)品牌的電動自行車都超過這個(gè)重量。她說，“20公里最高時(shí)速也只是一個(gè)空頭標(biāo)準(zhǔn)，一些雜牌車速度更快?！?br>

河北自行車行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長郭文玉表示，據(jù)保守估算，石家莊市區(qū)及周邊縣區(qū)電動自行車擁有量至少有70多萬輛，不客氣地說其中絕大部分都是“超標(biāo)車”?，F(xiàn)在的電動車銷售市場銷售確實(shí)有些失控，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對市民來說電動車跑不快就沒人買，所以絕大部分電動自行車的時(shí)速肯定是超過20公里的。

入市門檻低雜牌多

為了提速，一些市民還私自改裝電動自行車。石家莊一位電動自行車維修師傅告訴記者，只需要花180元錢給電動自行車加裝一個(gè)電瓶，就可以增加續(xù)航能力。如果想提速，可以將原裝電機(jī)換成超大功率電機(jī)，在原先時(shí)速超標(biāo)的基礎(chǔ)上，可輕松把時(shí)速再提高15公里甚至更多。

北京市消協(xié)副秘書長屈建輝說，2009年12月，他們做過電動自行車檢測，按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車普遍存在超速、超重等安全隱患。就連人們熟悉的永久、飛鴿等知名廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品也出現(xiàn)了超速、超重問題。

當(dāng)然，也有一些正規(guī)大品牌產(chǎn)品有限速裝置。在捷安特電動自行車石家莊總店，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者以普通消費(fèi)者的身份詢問該品牌電動自行車的行駛情況，銷售人員告訴記者，他們的電動自行車時(shí)速都限制在20公里以內(nèi)，每輛車都帶有限速器，沒有這個(gè)是不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能出廠的。電動自行車都采用了鼓剎，可以保證行駛安全。

由于對生產(chǎn)廠家的管理無序，很多不符合規(guī)定的廠家也可進(jìn)入市場。南京大陸鴿高科技股份有限公司副總經(jīng)理傅春金表示，目前整個(gè)電動自行車生產(chǎn)市場還是比較混亂的，一些不正規(guī)的廠商片面追求所謂的速度，既誤導(dǎo)了消費(fèi)者，也埋下了安全的隱患。

屈建輝說，電動自行車整車質(zhì)量過重會影響制動效果，一旦遇到緊急情況，由于慣性大，可能會造成一時(shí)剎不住車，產(chǎn)生重力加速度，造成交通事故。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動自行車的整車質(zhì)量應(yīng)不大于40公斤，在試驗(yàn)中，一些電動自行車超過了50公斤。整車質(zhì)量超標(biāo)較重的品牌包括津順達(dá)、捷牌、順風(fēng)鳥、伊萬、瀟灑、捷馬、蘭翎、派爾達(dá)等，共計(jì)11種電動自行車。

觀點(diǎn)

不能一限了之

中國自行車協(xié)會電動車首席專家、清華大學(xué)教授馬貴龍介紹，1995年第一臺電動自行車在我國誕生后，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國居民出行的重要工具之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國電動自行車的生產(chǎn)廠商有2000家左右，市場保有量達(dá)到1.2億輛，而按照“禁電令”的標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)要有八九成的電動自行車要被淘汰，涉及面頗廣。

“舊標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)新的形勢，新標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲出不了臺。”記者在調(diào)研中了解到，標(biāo)準(zhǔn)之爭是目前電動自行車管理面臨的最大困惑，地方政府管理部門、生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者也因此感到無所適從，從而加重了電動自行車管理相對混亂的局面。

四部委下發(fā)的通知所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是由國家質(zhì)監(jiān)總局在1999年發(fā)布的《電動自行車通用技術(shù)條件》G B17761-1999。馬貴龍介紹，包括此次四部委聯(lián)合發(fā)文，社會各界對舊標(biāo)準(zhǔn)的熱議主要集中在兩個(gè)方面：一是舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重量與時(shí)速早已落后，脫離了消費(fèi)者實(shí)際需求；二是一旦明確時(shí)速在20-50公里的電動自行車屬于輕便摩托車，讓其進(jìn)入機(jī)動車道，可能會引發(fā)更多的事故。“歸結(jié)到最后，關(guān)鍵在于時(shí)速和重量的限定?！瘪R貴龍說。

從事電動自行車生產(chǎn)的南京大陸鴿科技股份有限公司副總經(jīng)理傅春金表示，如果按照舊標(biāo)準(zhǔn)，目前市面上電動車90%左右都屬于應(yīng)淘汰范圍，這顯然脫離了市場的實(shí)際，將產(chǎn)生巨大震蕩。

記者了解到，去年全國自行車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和電動自行車分標(biāo)委會已經(jīng)召開了三次大的標(biāo)準(zhǔn)征求意見會議，分別征求各省市行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、政府管理部門、各地消費(fèi)者協(xié)會等方面的意見。之所以新國標(biāo)還沒有產(chǎn)生，源于管理部門、企業(yè)和消費(fèi)者在時(shí)速和重量方面的意見分歧過大。

馬貴龍、祁寧清、傅春金等人均表示，電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定將牽涉到全國上萬家企業(yè)和億萬家庭的利益，因此一定要在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上制訂。指導(dǎo)思想不能是簡單地一限了之，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)放寬重量和時(shí)速的標(biāo)準(zhǔn)，如時(shí)速限制可提高至30公里，重量上限可放寬至60公斤。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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