擴進口政策將批量出臺　加工貿易政策暫無收緊

　“促進口”已經取代“壓出口”，成為中國削減順差的首選路徑。

　　據外貿系統(tǒng)人士透露，一攬子的“促進口”政策有望在今年上半年陸續(xù)出臺，引導企業(yè)進口高端設備與技術將成為政策著力的主要方向，外貿系統(tǒng)正在商討如何進一步調整《鼓勵進口技術和產品目錄》。

　　早前的政策討論中，以奢侈品為代表的進口消費品降稅原本也被視作“促進口”的方向之一。上述人士表示，目前看來，推動這類商品的降稅僅僅只是促進口的一小部分內容，并非政策的主要著力點。

　　不過，鼓勵企業(yè)通過進口進行技術改造的政策思路，究竟是會通過降低相關產品的進口關稅來實現，還是通過貸款貼息等其他方式兌現，尚未最后敲定。

　　另有商務部人士介紹，預計戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)等重點支持領域進口稅率有望降低。

　　根據中央經濟工作會議與全國商務工作會議的定調，2011年外貿的主要任務之一就是出口與進口并重，促進國際收支的平衡。

　　三大路徑增進口

　　前述外貿系統(tǒng)人士指，從當前政策討論的情況來看，下調進口關稅、增加對企業(yè)進口高端技術設備的貼息投入、促進進口便利化，是一攬子促進口政策的三個方向。

　　進口便利化的措施已經逐漸兌現。今年1月1日開始，政府放寬了對出口企業(yè)的外匯收入管制，允許國內出口企業(yè)將外匯收入存放于境外，不再強制兌換成人民幣。去年10月份，北京、廣東、江蘇、山東已經開始試行這一政策。

　　前五礦商會副會長周世儉表示，雖然上述政策出臺的最主要考慮在于減緩外匯儲備增加的速度，但也同時方便了企業(yè)直接用外匯在境外采購原材料及設備，降低匯兌成本。

　　他認為，外匯管制的放松與進口關稅的下調，是一攬子促進口政策中最為關鍵的兩項。

　　前述外貿系統(tǒng)人士表示，早前關于如何促進口的討論中，對于是推動以奢侈品為代表的進口關稅下調，還是更側重于增加對企業(yè)技術改造的支持力度，一度存在爭議。“不過目前看來，終端消費品進口的降稅僅僅是促進口的一小部分內容。”

　　有地方商務系統(tǒng)分管內貿的官員透露，關于高檔進口商品的降稅已經歷經多次調研，去年的商務部內貿座談調研會上，就有調研組領導估算，因為境內外商品差價巨大，國內的奢侈品消費不少是在香港釋放，每年都有上百億的貿易量流出。

　　該人士說，海南免稅島的思路值得借鑒，事實上，決策方也正在探討，試圖與國外對接，對國內消費后出境的商品予以退稅。

　　鼓勵企業(yè)通過進口高端的設備與技術完成技術升級，是促進口的最主要路徑。上述人士說，當前中國進口的商品以原材料為主，政府希望將進口引導向高端技術設備領域。

　　不過，高端技術設備的全面降稅并不現實。前述外貿系統(tǒng)人士說，當前，中國的進口市場已經非常開放，平均進口關稅僅為9.8%，是所有發(fā)展中國家最低的水平，“稅率繼續(xù)下調的空間非常有限?！?br>

　　加工貿易政策暫無收緊

　　“促進口”上升到戰(zhàn)略層面，與高額順差的背景不無關系。

　　商務部部長陳德銘此前在全國商務工作會議上估計，2010年的順差估計將達到1900億美元，基本與上一年順差規(guī)模持平，也遠遠高于政府最初的期望值。

　　根據中央經濟工作會議上關于外貿的表述，以及全國商務工作會議的定調，轉變外貿增長方式、促進進出口的平衡是今年外貿最為重要的兩項任務。

　　“減順差”的壓力下，也引發(fā)市場對加工貿易調整的猜想。由于加工貿易天然產生順差，金融危機爆發(fā)之前，決策層一直試圖通過收緊加工貿易政策來平抑貿易順差。

　　廣東一位分管加工貿易的官員透露，暫時還沒有收到政策調整的風聲，他個人估計，今年不太可能出臺涉及面過廣的加工貿易緊縮政策。他說，政策調整的力度取決于出口復蘇的情況，如果出口增長過快，明顯超出決策層預期，加工貿易政策的收緊可能難以避免。

　　另有商務部人士介紹，目前系統(tǒng)上下對加工貿易的認識基本統(tǒng)一，不太可能重新出臺重手打壓加工貿易的政策，“即便部分政策涉及到加工貿易禁止目錄的調整，也是因為節(jié)能減排的壓力?！?br/>

　　此前一直有消息稱，鋼材、化工等幾類商品將重新被納入加工貿易禁止類目錄。

　　上述商務部人士說，當前加工貿易調整的思路，更多是引導其從東南沿海轉向中西部，以及引導企業(yè)從簡單的參與加工環(huán)節(jié)擴展至更多環(huán)節(jié)，延長加工貿易的價值鏈。

來源：互聯(lián)網

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