我國造紙工業(yè)發(fā)展與海域使用

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入和沿海經(jīng)濟(jì)帶在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力加強(qiáng)，海洋開發(fā)得到廣泛關(guān)注。近年來，我國在沿海各地陸續(xù)實(shí)施了一些圍填海造地工程，緩解了工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需緊張的矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。石化、石油開采、汽車、冶金等行業(yè)已普遍利用海域，得到較快發(fā)展，凸顯海域使用的獨(dú)特優(yōu)越性。造紙行業(yè)已意識(shí)到海域使用的重要性，通過合理利用海域，可大幅度緩解物流壓力，并減低運(yùn)行成本；進(jìn)一步保障土地供應(yīng)，拓展發(fā)展空間；能近距離接近原料和產(chǎn)品市場，減少庫存周期；緩解環(huán)保壓力，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；吸收優(yōu)秀人才和先進(jìn)管理方式等等。

1造紙業(yè)在沿海地帶成功發(fā)展的啟示

造紙工業(yè)具有的資源密集特性，對(duì)資源供應(yīng)提出了更高的要求，其中包括了土地資源供應(yīng)的關(guān)鍵問題。為滿足大進(jìn)大出的要求，使用海域成為近年來我國造紙工業(yè)發(fā)展的一大趨勢，選擇沿海地帶，充分利用海（水）運(yùn)，近距離進(jìn)入原料和產(chǎn)品市場成為投資建廠的理想選擇。2008年我國紙及紙板年產(chǎn)量超過100萬噸的企業(yè)有7家，分別是東莞玖龍、晨鳴、理文、金東、太陽、華泰、寧波中華，以及紙漿年產(chǎn)量超過100萬噸的1家企業(yè)——海南金海漿紙，都出自東部和南部沿海線。根據(jù)最近普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所公布的2008年全球林產(chǎn)、造紙和包裝行業(yè)按銷售額排序前100名的企業(yè)中，大陸企業(yè)有5家入圍，分別是晨鳴（第56位，22.39億美元）、玖龍、理文、華泰和太陽（第88位，8.36億美元），也同樣驗(yàn)證了地理位置的重要性。

寧波、杭州、廣州、東莞、江門、?？凇⑻K州、常熟、鎮(zhèn)江、日照等沿海地區(qū)已成為我國造紙工業(yè)迅速崛起的產(chǎn)業(yè)聚集地；南通、欽州、天津、湛江等新興造紙產(chǎn)業(yè)基地目前正逐步形成。世界著名造紙企業(yè)，如UPM（常熟）、金光（寧波、蘇州、鎮(zhèn)江、海口）紛紛進(jìn)入大陸，迅速擴(kuò)張，取得不菲的業(yè)績，也得益于良好的碼頭和優(yōu)越的地理位置；近海建廠的獨(dú)特優(yōu)勢，深深影響著企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性投資規(guī)劃。目前，日本王子紙業(yè)選擇南通，金鷹集團(tuán)選擇日照和莆田，斯道拉恩索公司選擇北海，均擬大規(guī)模投資建設(shè)新的生產(chǎn)線。

2 海域使用對(duì)我國造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

經(jīng)過60年的發(fā)展，生產(chǎn)布局重心已逐步從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海，長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海灣地區(qū)成為我國三大造紙聚集地。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國造紙工業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化，截至2008年，全國紙及紙板生產(chǎn)量7980萬噸，超過美國躍居世界第一，消費(fèi)量7935萬噸，已逼近美國，人均年消費(fèi)量為60千克（13.28億人），達(dá)到亞洲平均水平。企業(yè)的現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)，導(dǎo)致在物流上的保障程度對(duì)企業(yè)運(yùn)作的影響力越來越深遠(yuǎn)，許多新生產(chǎn)線投資戰(zhàn)略選擇已開始從沿海走向海域。

2.1 纖維原料大進(jìn)的要求

我國優(yōu)質(zhì)造紙?jiān)系膰?yán)重短缺，使我國保持較高的對(duì)外依存度。2008年紙漿進(jìn)口952萬噸，廢紙進(jìn)口2421萬噸，支撐著我國紙漿結(jié)構(gòu)的調(diào)整；我國進(jìn)口纖維原料量（包括商品木漿和廢紙）占紙漿總消耗量保持了39％的較高比例，成為世界最大的纖維原料進(jìn)口國，目前進(jìn)口木片也逐漸成為我國造紙纖維原料的主要來源，由此我國纖維原料供求關(guān)系已對(duì)世界纖維原料供需市場變化產(chǎn)生重大影響。由于受自然條件、罷工、戰(zhàn)爭等不可抗拒因素的影響，纖維原料市場價(jià)格變動(dòng)存在一定的周期性和很強(qiáng)的不確定性，要求原料儲(chǔ)存必須保證一定的合理周期。

2.2 產(chǎn)品大出的要求

2008年全國紙及紙板生產(chǎn)量已躍居世界第一，雖然出口量還較小，但尋求市場空間，增加出口是必然趨勢；同時(shí)企業(yè)的現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)，使企業(yè)面臨越來越重的儲(chǔ)運(yùn)壓力，突破這一瓶頸，最好的途徑就是擁有便捷的交通條件，保障產(chǎn)品能及時(shí)配送到世界各個(gè)市場，保持穩(wěn)定較好的市場占有率，繼而獲得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 提高綜合競爭力的要求

我國造紙產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高，已有一批優(yōu)秀企業(yè)率先由傳統(tǒng)造紙業(yè)向現(xiàn)代造紙業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起著重要支撐和推動(dòng)作用。物流的通暢和成本的高低已直接影響企業(yè)的綜合競爭力。據(jù)估計(jì)，物流成本已占產(chǎn)品完全成本10%以上，低成本競爭已成為企業(yè)綜合競爭力高低的重要方式之一。相比較，海（水）運(yùn)比空運(yùn)和陸運(yùn)的運(yùn)輸成本要低，提高海（水）運(yùn)的比例成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 國家海域使用政策

海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用申請(qǐng)審批暫行辦法》以及《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》等文件規(guī)定，國家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；填海50公頃以上的項(xiàng)目用海、圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海等，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批。申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用申請(qǐng)書、申請(qǐng)海域的坐標(biāo)圖、海域使用論證材料、相關(guān)的資信證明材料等書面材料。

來源：中國紙網(wǎng)

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