輕工業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布 意在輕工強(qiáng)國

　　為落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，指導(dǎo)未來五年輕工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，由“輕工大國”向“輕工強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，近日，工業(yè)和信息化部編制發(fā)布了《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》?！兑?guī)劃》提出，“十三五”要以市場為導(dǎo)向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深度調(diào)整、創(chuàng)新提升為主線，以企業(yè)為主體，以增強(qiáng)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，改善營商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推進(jìn)智能和綠色制造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建智能化、綠色化、服務(wù)化和國際化的新型輕工業(yè)制造體系，為建設(shè)制造強(qiáng)國和服務(wù)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》從六個(gè)方面提出了具體任務(wù)部署。

　　規(guī)劃選擇了31個(gè)行業(yè)，分別從開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和改造升級的內(nèi)容等方面，明確各行業(yè)的發(fā)展方向。

　　目標(biāo)和任務(wù)

　　據(jù)了解，去年我國輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)10.9萬戶，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.5萬億元，較2010年增長102.7%；工業(yè)增加值占全國工業(yè)總體20.1%，較2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固了作為世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)出口大國的地位。

　　《規(guī)劃》提出了一系列主要發(fā)展目標(biāo)：

　　生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快增長?！笆濉逼陂g，輕工業(yè)增加值年均增長6%～7%，生產(chǎn)要素配置進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。

　　實(shí)施“三品”戰(zhàn)略成效顯著。品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度明顯提升。輕工產(chǎn)品特別是食品、嬰童用品質(zhì)量安全水平有效提升。輕工標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。市場環(huán)境明顯優(yōu)化。市場監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務(wù)能力顯著提高，市場競爭秩序和消費(fèi)環(huán)境明顯改善。

　　創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。輕工領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過2.2%，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，制造模式、管理模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新加快推進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平有所提升。提升產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持推進(jìn)10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。培育區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)和世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　節(jié)能減排成效顯著。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%、單位工業(yè)增加值用水比2015年下降23%、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。

　　國際競爭力進(jìn)一步提高。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高機(jī)電產(chǎn)品和一般貿(mào)易的比重，培育出口競爭新優(yōu)勢，力爭保持輕工產(chǎn)品在國際市場份額中的優(yōu)勢地位。

　　工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長高延敏說，輕工業(yè)增加值年均增長目標(biāo)比“十二五”雖有回落，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級正在穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，消費(fèi)升級市場潛力巨大，這些都將為輕工業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。工信部將以企業(yè)為主體，大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，包括以“增品種”滿足多樣化消費(fèi)新需求、以“提品質(zhì)”促進(jìn)有效供給能力提升、以“創(chuàng)品牌”樹立中國制造良好形象等。

　　此外《規(guī)劃》還提出了六項(xiàng)主要任務(wù)：

　　大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略。以“增品種”滿足多樣化消費(fèi)新需求、以“提品質(zhì)”促進(jìn)有效供給能力提升、以“創(chuàng)品牌”樹立中國制造良好形象。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化輕工基礎(chǔ)能力、提升重點(diǎn)裝備制造水平。

　　積極推動(dòng)智能化發(fā)展。擴(kuò)大兩化融合應(yīng)用領(lǐng)域、重點(diǎn)推進(jìn)智能制造、發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備。

　　著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)型制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

　　全面推行綠色制造。加大綠色化改造力度、提高資源綜合利用水平。

　　統(tǒng)籌國內(nèi)外市場。積極擴(kuò)大國內(nèi)市場、鞏固開拓國際市場。

　　31個(gè)行業(yè)發(fā)展方向明確

　　輕工行業(yè)門類眾多，行業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)度低。根據(jù)行業(yè)管理實(shí)際，選擇31個(gè)行業(yè)，劃分為耐用消費(fèi)品、快速消費(fèi)品、文化藝術(shù)體育休閑用品和輕工機(jī)械裝備四大領(lǐng)域，分別從開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和改造升級的內(nèi)容等方面，明確各行業(yè)的發(fā)展方向。

　　耐用消費(fèi)品領(lǐng)域包括了塑料制品工業(yè)、家用電器工業(yè)、皮革工業(yè)等12個(gè)行業(yè)。規(guī)劃要求推動(dòng)塑料制品工業(yè)向功能化、輕量化、生態(tài)化、微型化方向發(fā)展，大力發(fā)展超小型、超高精度、超高速、智能控制的塑料高端加工設(shè)備，加大對塑料加工設(shè)備精密化、智能化改造，加快高精度塑料檢測設(shè)備及儀器研發(fā)及應(yīng)用。

　　推動(dòng)家用電器工業(yè)向智能、綠色、健康方向發(fā)展。加快智能技術(shù)、變頻技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新材料與新能源應(yīng)用、關(guān)鍵零部件升級等核心技術(shù)突破。實(shí)施新型國際化戰(zhàn)略，全面參與全球家電市場競爭，提升全球價(jià)值鏈中的地位。

　　推動(dòng)皮革工業(yè)向綠色、高品質(zhì)、時(shí)尚化、個(gè)性化、服務(wù)化方向發(fā)展。推動(dòng)少鉻無鉻鞣制技術(shù)、無氨少氨脫灰軟化技術(shù)、廢革屑污泥等固廢資源化利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展中高端鞋類和箱包等產(chǎn)品，以真皮標(biāo)志和生態(tài)皮革為平臺，培育國內(nèi)外知名品牌。

　　快速消費(fèi)品領(lǐng)域包括了食品工業(yè)、造紙工業(yè)、日化工業(yè)等7個(gè)行業(yè)。規(guī)劃要求推動(dòng)食品工業(yè)向安全、健康、營養(yǎng)、方便方向發(fā)展，全面開展企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全檢測能力，推進(jìn)食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)。

　　推動(dòng)造紙工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。加強(qiáng)造紙纖維原料高效利用技術(shù)，高速紙機(jī)自動(dòng)化控制集成技術(shù)，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

　　推動(dòng)日化工業(yè)向質(zhì)量安全、綠色環(huán)保方向發(fā)展，提高日化產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)化程度。

　　文化藝術(shù)體育休閑用品領(lǐng)域包括工藝美術(shù)工業(yè)、文教體育用品工業(yè)、玩具工業(yè)等9個(gè)行業(yè)。規(guī)劃要求推動(dòng)工藝美術(shù)產(chǎn)品向特色型、創(chuàng)意型、個(gè)性化和精品化方向發(fā)展，加強(qiáng)對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的傳統(tǒng)工藝美術(shù)項(xiàng)目保護(hù)，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝，提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)特色區(qū)域和大師工作室創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持工藝美術(shù)特色小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)平臺示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　推動(dòng)文教體育用品工業(yè)向綠色、健康、新穎、實(shí)用方向發(fā)展。促進(jìn)文教體育用品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，加快冰雪裝備等產(chǎn)品新材料新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)文具原料中有害物質(zhì)控制。

　　推動(dòng)玩具工業(yè)向綠色環(huán)保、安全益智、高附加值方向發(fā)展。促進(jìn)玩具研發(fā)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保新材料制備技術(shù)和智能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)應(yīng)對國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　輕工機(jī)械裝備領(lǐng)域包括輕工機(jī)械工業(yè)、縫制機(jī)械工業(yè)和衡器工業(yè)3個(gè)行業(yè)。規(guī)劃要求推動(dòng)輕工機(jī)械向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展，加快推進(jìn)高效高精度等自動(dòng)生產(chǎn)線的國產(chǎn)化。推動(dòng)縫制機(jī)械向多功能、智能化方向發(fā)展，研發(fā)智能縫制裝備和智能化縫制解決方案，全面推廣智能機(jī)器人制造與裝配技術(shù)，建立智能化示范生產(chǎn)線。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要加大政策支持力度：加大市場準(zhǔn)入改革力度、加大市場環(huán)境治理力度、加大財(cái)稅政策支持力度、加大金融政策支持力度、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)服務(wù)保障、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)支撐作用、加強(qiáng)人才支撐保障，最后還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。（肖思）

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