食品安全最嚴(yán)處罰制度邁出關(guān)鍵一步

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》。決定建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。（5月15日《新京報(bào)》）

　　食品安全是重大的民生工程，屬于國(guó)家安全極為重要的組成部分。食品安全從種養(yǎng)植、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的鏈條，若其間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致食品安全事故。因而，食品是生產(chǎn)出來(lái)的，但同時(shí)離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)管，只有采取最為嚴(yán)厲的處罰，用巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)去倒逼各個(gè)責(zé)任者恪守底線(xiàn)，才會(huì)讓走偏的責(zé)任堅(jiān)挺起來(lái)，食品安全才會(huì)避免易糞相食。

　　食品安全離不開(kāi)法治，但前提是實(shí)現(xiàn)有效的法制——制定一部嚴(yán)苛的專(zhuān)業(yè)法，是當(dāng)前最亟待解決的問(wèn)題。法律的精神體現(xiàn)著治理的態(tài)度和手段的剛性，有法必依的前提是有法可依?，F(xiàn)行的2009年版《食品安全法》，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施已然證明還存在諸多缺陷，最主要的是未能體現(xiàn)出“最嚴(yán)厲的處罰制度”，導(dǎo)致違法成本過(guò)低，無(wú)以形成震懾效果。我國(guó)《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟、太模糊。比如，對(duì)于針對(duì)“構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的”，可“除了可能追究刑責(zé)之外，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。

　　相比于違法行為動(dòng)輒獲得千萬(wàn)和億級(jí)的收入來(lái)說(shuō)，這樣的處罰顯然過(guò)輕。在刑法修正案八沒(méi)有出臺(tái)之前，對(duì)食品安全違法犯罪、失職和瀆職行為，缺乏有效的約束力。雖然“讓違法者傾家蕩產(chǎn)”早已成為共識(shí)，不過(guò)法律建設(shè)上的滯后，使這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏保障。也正是基于此，《食品安全法》的修訂才讓人充滿(mǎn)期待，其最終以何種面目示人，彰顯著政府捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”的信心與決心。

　　從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治的轉(zhuǎn)變，其成功之道在于做到了“最嚴(yán)厲的處罰”，只要違法者敢以身試法，必然付出“傾家蕩產(chǎn)”的代價(jià)。修訂后的食品安全法極大的體現(xiàn)了“最嚴(yán)”的要求，將更加有效地解決目前食品安全領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，若其得到嚴(yán)格執(zhí)行，有望讓時(shí)下食品安全亂象得到根本治理?，F(xiàn)實(shí)中，從醉駕入刑后違法行為大幅下降來(lái)看，善政與法令的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生了嬗變效應(yīng)。

　　當(dāng)然，徒法不足以自行。立法的善意還得體現(xiàn)到執(zhí)行上，而正是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。從某種意義講，時(shí)下并不缺一部好的法律，而是缺如何讓法律得到公正執(zhí)行的制度保障和環(huán)境支撐。如何監(jiān)督監(jiān)管者，如何約束執(zhí)行者，如何避免權(quán)力的濫用和司法的腐敗，恐怕不是一部簡(jiǎn)單的法律修訂所能解決。最嚴(yán)處罰制度要“不看廣告看療效”，食品安全法修訂不過(guò)是第一步，真正的考驗(yàn)還在后面。

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