多地水庫存隱患危及調(diào)水安全 用水保水陷利益之爭(zhēng)

　　水,偉大的生命之源。但是,近年來,有關(guān)水源地遭污染以及城市自來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的消息頻現(xiàn),給人們生活和城市發(fā)展帶來巨大隱患。在這隱患的背后,部分企業(yè)亂排亂放、水源地陷入發(fā)展與保護(hù)困境、自來水廠工藝落后標(biāo)準(zhǔn)存缺陷、二次供水設(shè)備衛(wèi)生狀況差、城市污水處理不力等一系列問題正漸漸浮出水面。從今天開始,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將在“深度”版推出“解碼水污染危機(jī)”系列報(bào)道,探究水污染所觸及的發(fā)展誤區(qū)、監(jiān)管困局、技術(shù)瓶頸等深層次原因,并試圖給出解決之道,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　生活污水從溝汊直接進(jìn)入丹江口水庫入庫河流之一的神定河,河水呈黑色并伴有異味;引灤入津水源地的潘家口水庫和大黑汀水庫,至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大威脅;在官廳水庫的上游,在桑干河不足一公里的沿線周邊堆放著大量的生活垃圾……

　　由于我國(guó)水資源分布不均,修建調(diào)水工程成為很多地方解決水荒的辦法。不過,記者最近在湖北、河北等地幾個(gè)全國(guó)重要的調(diào)水源頭采訪發(fā)現(xiàn),眾多的污染隱患威脅著調(diào)水工程的水質(zhì)安全,而水源地政府保護(hù)水質(zhì)的主動(dòng)性和能力普遍不足。專家呼吁,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī),破解調(diào)水源頭的保護(hù)困局,以確保調(diào)水工程的水質(zhì)安全。

　　水源地污染威脅重重

　　在十堰城區(qū),流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn),不少溝汊成為“納污河”,生活污水從溝汊直接流入神定河,河水呈黑色并伴有異味。

　　丹江口水庫是南水北調(diào)中線水源地,庫區(qū)的湖北省十堰市有12條主要的入庫河流,過去這里一度是“有河皆廠,有廠皆污”。近幾年來,通過關(guān)停污染企業(yè),建設(shè)及投入運(yùn)營(yíng)水污染防治項(xiàng)目,有7條河流水質(zhì)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo),但是流經(jīng)城鎮(zhèn)再進(jìn)入水庫的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河等五條河的水污染問題仍然嚴(yán)重,大多仍維持在劣Ⅴ類水質(zhì)。

　　記者在十堰城區(qū)看到,流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn),不少溝汊成為“納污河”,生活污水從溝汊直接流入神定河,河水呈黑色并伴有異味。當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)字顯示,十堰市城區(qū)的污水收集率僅有50%左右。

　　十堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)袁勁松表示,工業(yè)點(diǎn)源污染的問題基本解決,但生活污水直排現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)面源污染仍非常突出。據(jù)2013年5月全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)的調(diào)查報(bào)告顯示,丹江口水庫近十年來營(yíng)養(yǎng)物含量呈上升趨勢(shì),水庫處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),局部庫灣的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素富集程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),水源區(qū)面源污染負(fù)荷以總氮計(jì)約為36442噸,是造成水庫總氮超標(biāo)和向富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。報(bào)告認(rèn)為,如果總氮含量得不到有效控制,局部庫灣水體可能會(huì)出現(xiàn)水華現(xiàn)象。淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現(xiàn)象,是水體富營(yíng)養(yǎng)化的一種特征,主要由于生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中含有大量氮、磷的廢污水進(jìn)入水體后,藍(lán)藻、綠藻、硅藻等藻類成為水體中的優(yōu)勢(shì)種群,大量繁殖后使水體呈現(xiàn)藍(lán)色或綠色的一種現(xiàn)象。

　　作為引灤入津水源地的潘家口水庫和大黑汀水庫位于河北省境內(nèi),10多年前天津就開始擔(dān)憂水質(zhì)污染問題,但至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大威脅,水質(zhì)污染狀況有增無減,近幾年來多次出現(xiàn)水質(zhì)被污染事件。2010年出臺(tái)的《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃大綱》顯示:入庫來水總氮、鐵超標(biāo),不能達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)及飲用水要求,引灤沿線農(nóng)業(yè)源污染尚未得到有效的治理。

　　此外,作為北京的備用水源地,處于河北省懷來縣的官廳水庫也存在水污染隱患。記者在水庫上游桑園鎮(zhèn)夾河村看到,大量的生活垃圾堆放在離著名的桑干河不足一公里的沿線周邊。同時(shí),由于官廳水庫的水位下降,在上游有大面積的庫底裸露,當(dāng)?shù)毓賳T稱,這些地方變成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶種的“耕地”,大量施用的化肥、農(nóng)藥直接危及水庫水質(zhì)。

　　用水與保水存利益之爭(zhēng)

　　用水的不保護(hù),保護(hù)的不用水,水源地保護(hù)因用水地和保水地利益之爭(zhēng)面臨重重困境。甚至有基層官員稱,現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”,而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。

　　據(jù)了解,遍布全國(guó)各地的調(diào)水工程,有不少是跨地域甚至跨流域,受水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體,導(dǎo)致調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)成為多年來困擾各地的突出問題。記者了解到,目前至少有三大困局亟待解決,否則水源地水質(zhì)保護(hù)及調(diào)水模式將難以為繼。

　　一是用水與保水的脫節(jié)困局。據(jù)介紹,官廳水庫曾有著慘痛教訓(xùn)。隨著上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,官廳水庫的污染問題從七十年代開始便愈演愈烈,直至喪失水源地功能,1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年,為解決北京市水資源的嚴(yán)重短缺,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“改善官廳”的治理規(guī)劃,2007年官廳水庫被重新啟用作為北京飲用水備用水源地。

　　為保護(hù)丹江口水庫的水質(zhì),到十二五末,國(guó)家將在十堰市庫區(qū)建成81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。十堰市住建委副主任張丙申表示,這些污水處理廠的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備維修資金按現(xiàn)在的政策全部由水源地承擔(dān),保護(hù)了北方用水,當(dāng)?shù)貐s要背上一個(gè)沉重包袱。

　　此外,河北懷來縣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬利也稱,用水的不保護(hù),保護(hù)的不用水,調(diào)水工程必須解決這個(gè)問題,否則官廳水庫的教訓(xùn)還會(huì)在其他地方上演。

　　二是水源地的發(fā)展與保護(hù)困局。在保護(hù)水質(zhì)的要求下,調(diào)水水源地環(huán)保部門“一票否決”拒批有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調(diào)中線水源地的十堰市,據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì),近幾年來已拒批160個(gè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目。

　　作為官廳水庫水源地的懷來縣同樣如此。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹,近幾年每年拒批的招商引資項(xiàng)目都在一二十家。環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬利說:“大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè),結(jié)果被我們否了,為這個(gè)已經(jīng)得罪不少人。現(xiàn)在守著官廳水庫,很多企業(yè)都進(jìn)不來,地方犧牲很大。”

　　為了向京津地區(qū)調(diào)水,在河北張家口、承德已出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶。不少基層官員認(rèn)為,水源地一般都是貧困的山區(qū),現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”,而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。

　　三是受影響區(qū)與受益區(qū)的利益困局。今年南水北調(diào)中線向北方通水后,漢江的水將有95億方改道流向北方,這就意味著丹江口水庫下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽市南水北調(diào)辦副主任李國(guó)棟說,經(jīng)過專家的測(cè)算,中線工程通水后穿過襄陽市的漢江平均水位將下降0.41米,這將造成當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量的急劇下降,給地方發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來巨大壓力。

　　河北省水利專家魏智敏稱,受引灤入津的調(diào)水影響,灤河下游河道水位下降1米,多年來河道淤積嚴(yán)重,河床明顯抬高,荒漠化加劇。如果不消除這種不利影響,隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),調(diào)水工程將可能面臨巨大的社會(huì)抵制風(fēng)險(xiǎn)。

　　亟待出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償法

　　目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中,不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。

　　不少專家認(rèn)為,調(diào)水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配,要破解這些困局,就必須協(xié)調(diào)各方利益并調(diào)動(dòng)各方積極性,所以建議盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律。

　　當(dāng)前由于生態(tài)補(bǔ)償無法可依,一些調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)陷入困境。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)曹大正說,潘家口、大黑汀水庫雖然是引灤入津的水源地,但運(yùn)行近30年來卻遲遲沒有被劃定為飲用水水源地保護(hù)區(qū)。據(jù)了解,這個(gè)尷尬局面的背后,是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專家魏智敏1998年就開始呼吁建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制,但至今有關(guān)部門沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。他說,天津方面認(rèn)為引灤入津工程是國(guó)家工程,他們不應(yīng)該補(bǔ)償;既然不補(bǔ)償,河北當(dāng)然也就沒有積極性劃定水源保護(hù)區(qū)。

　　據(jù)了解,目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中,不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長(zhǎng)魏慶九表示,今年2月剛頒布施行的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定,對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,但誰也不知道誰來補(bǔ)、補(bǔ)多少。

　　專家建議,在當(dāng)前國(guó)家開始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下,應(yīng)該盡快啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?通過法律對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、基本制度、補(bǔ)償主體和對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等作出總體性規(guī)定,促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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