由亂向治，新政促網(wǎng)絡(luò)餐飲更規(guī)范

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)發(fā)展非常迅猛，網(wǎng)絡(luò)訂餐逐漸成為城市生活的一部分。但與此同時(shí)，其頻發(fā)的安全問題也得到社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。今年2月上旬，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，再一次強(qiáng)調(diào)了第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的責(zé)任，明確規(guī)定餐飲服務(wù)提供者必須有實(shí)體店，并對送餐過程和餐具安全做出了明確規(guī)定。這一新政對網(wǎng)絡(luò)餐飲會(huì)產(chǎn)生哪些影響？網(wǎng)絡(luò)餐飲如何更好地保障食品安全？敬請關(guān)注本版報(bào)道。

　　高速發(fā)展遭遇安全難題

　　今年1月，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)挖掘和整合營銷機(jī)構(gòu)iiMedia Research（艾媒咨詢）發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年在線餐飲外賣市場規(guī)模約達(dá)1600多億元，用戶規(guī)模達(dá)到2.53億人。有數(shù)據(jù)顯示，最近5年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲以每年高于30%的速度高速增長。

　　市場的巨大誘惑，吸引了大量資本進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)。近年來，眾多第三方外賣平臺獲得多輪融資，互聯(lián)網(wǎng)餐飲迎來新一輪的市場井噴。在物流業(yè)的不斷完善、技術(shù)進(jìn)步、城市擴(kuò)展等因素的驅(qū)動(dòng)下，預(yù)計(jì)我國在線訂餐市場規(guī)模在未來5年內(nèi)仍將維持高速增長的態(tài)勢。然而，在這繁榮的景象背后，作為消費(fèi)者最關(guān)心的安全衛(wèi)生問題，始終是網(wǎng)絡(luò)餐飲繞不開的難題。

　　自從去年央視3·15晚會(huì)曝光了“餓了么”的食品安全問題后，網(wǎng)絡(luò)訂餐安全監(jiān)管不斷得到強(qiáng)化，但是問題并沒有得到徹底解決。2016年，多家媒體陸續(xù)曝出諸如北京通州區(qū)像素小區(qū)“黑店外賣村”事件；廣州一些網(wǎng)絡(luò)訂餐的商家以模糊證照字跡的方法瞞天過海，以及“幽靈餐廳”、超范圍經(jīng)營等問題。

　　2016年底，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，相對于線上訂餐的體驗(yàn)情況，線下送餐服務(wù)及送餐質(zhì)量體驗(yàn)部分存在的問題相對突出，如遇到肉食生蛆、發(fā)現(xiàn)毛發(fā)等異物；線上登記信息顯示為“土豆片肉夾饃店”，線下實(shí)際是個(gè)街邊移動(dòng)式食品小攤位，并不具備相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)……

　　為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)定“規(guī)矩”，保障消費(fèi)者吃得安全，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，已經(jīng)成食品領(lǐng)域極為緊迫的任務(wù)。

　　監(jiān)管力度不斷加大

　　約談經(jīng)營者、和第三方平臺簽訂安全協(xié)議，專項(xiàng)打擊“黑窩點(diǎn)”，送餐員兼職食品安全協(xié)管員……這些舉措不斷在媒體報(bào)道中出現(xiàn)，顯示出食品監(jiān)管部門在保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面，探索符合市場發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管政策所做的努力。

　　去年，國家食品藥品監(jiān)管總局針對網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，多次召開會(huì)議，認(rèn)真聽取部分省局、第三方平臺及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見，研究起草網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管辦法；針對媒體曝光的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題，部署北京、上海、廣東等食品藥品監(jiān)管局開展區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺食品安全主體責(zé)任，全面檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位持證情況，嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)訂餐違法違規(guī)行為。去年10月，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》開始實(shí)施，地方監(jiān)管部門不斷對網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管加大力度。

　　截至2016年底，上海、河南、四川等地先后出臺了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法或指導(dǎo)意見；北京結(jié)合全市無證無照餐飲單位綜合治理，查處了一批網(wǎng)絡(luò)訂餐無證經(jīng)營行為，在百度外賣等三大訂餐平臺北京地區(qū)的6.6萬家餐飲店鋪許可證公示率達(dá)98%以上。

　　今年2月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），對線上線下相符的要求進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化。《征求意見稿》要求，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者實(shí)地進(jìn)行審查，進(jìn)行實(shí)名登記，審查相關(guān)許可證；與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。網(wǎng)上公示的店名和地址應(yīng)當(dāng)與實(shí)際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品基本一致。顯而易見，《征求意見稿》的這些要求，目的是要杜絕平臺不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、做黑心商家的幫兇。同時(shí)也是為了避免商家以不實(shí)圖片放到網(wǎng)上欺騙消費(fèi)者，誘導(dǎo)消費(fèi)。新規(guī)一旦實(shí)施，商家和平臺若有這種以虛假信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，將受到懲罰，并且要對消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

　　《征求意見稿》出臺后，引起各方熱議，認(rèn)為還需要更加完善，其中依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管的策略被更多的人推崇。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的黑名單體系，要求訂餐平臺將商家信息接入監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫，當(dāng)商家上傳證照后，監(jiān)管部門要及時(shí)查驗(yàn)證照的真實(shí)性，一旦上線違規(guī)商家，監(jiān)管部門可及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　還有一種觀點(diǎn)則傾向于加強(qiáng)社會(huì)評價(jià)體系建設(shè)，從社會(huì)共治角度入手做文章。美團(tuán)點(diǎn)評的集團(tuán)首席食品安全官鐘永健建議，構(gòu)建一套“社會(huì)評價(jià)體系”，作為包括網(wǎng)絡(luò)訂餐在內(nèi)的餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升的切入口。這套“社會(huì)評價(jià)體系”至少包括：網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺市民評價(jià)大數(shù)據(jù)；媒體與互聯(lián)網(wǎng)快速融合背景下，大眾傳播中的輿情監(jiān)測匯總和有效引導(dǎo)；專家學(xué)者結(jié)合前兩點(diǎn)，從多種角度對餐飲業(yè)食品安全運(yùn)行情況的研究判斷。

　　第三方平臺須身兼兩職

　　官，同時(shí)根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)制定了《美團(tuán)點(diǎn)評集團(tuán)餐飲質(zhì)量安全管理辦法》，做到了有人負(fù)責(zé)，有章可循。目前美團(tuán)主要是抓緊建設(shè)“天網(wǎng)系統(tǒng)——入網(wǎng)經(jīng)營商戶的電子檔案系統(tǒng)”，對入網(wǎng)餐飲商戶進(jìn)行全生命周期的管理。

　　而據(jù)百度外賣方面負(fù)責(zé)人介紹，他們設(shè)立了比較高的準(zhǔn)入門檻，要求入駐商戶必須“亮照亮證”。還設(shè)立了日常巡查和定時(shí)抽檢制度，組織員工不定期巡查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題會(huì)第一時(shí)間上報(bào)監(jiān)管部門。

　　國家食品藥品監(jiān)管總局高級研修學(xué)院肖平輝博士認(rèn)為，《征求意見稿》的發(fā)布，與2016年通過的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）一脈相承，更加強(qiáng)化了第三方平臺的主體責(zé)任?！恫樘庌k法》規(guī)定平臺應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度，《征求意見稿》則提出平臺應(yīng)“建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理制度”。同時(shí)要求平臺“設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核”。

　　“這些規(guī)定是中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特別是網(wǎng)絡(luò)食品中較大的一個(gè)特色，體現(xiàn)了政府對網(wǎng)絡(luò)平臺角色的定位：平臺既是被監(jiān)管者，同時(shí)也是管理者?！彼忉?，當(dāng)平臺履行法定義務(wù)的同時(shí)也就成為管理者的角色。平臺未履行上述義務(wù)，則要接受相應(yīng)的行政處罰，通過行政責(zé)任的設(shè)置，成了被監(jiān)管者的角色。

　　《征求意見稿》第六條的第一款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測。”“這凸顯了平臺對入網(wǎng)者的過程管理?！毙て捷x解釋，“‘抽查和監(jiān)測’是典型的公權(quán)行為，一般由職能部門執(zhí)行。作為一個(gè)非公權(quán)機(jī)構(gòu)，中國網(wǎng)絡(luò)食品零售平臺曾經(jīng)發(fā)起所謂的‘神秘買家’的平臺， ‘抽查和監(jiān)測’行為早年曾遭到賣家的抵制。其理由就是平臺不是公權(quán)機(jī)構(gòu)。而《征求意見稿》將這項(xiàng)制度通過平臺管理義務(wù)的轉(zhuǎn)換確定下來了?！?/br>

　　肖平輝認(rèn)為，《查處辦法》出臺后，對于一線管理者而言，最大挑戰(zhàn)來自于互聯(lián)網(wǎng)的更新?lián)Q代較快。新的模式不斷出現(xiàn)給政府監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，在提高效率、作為優(yōu)化工具上沒有難點(diǎn)，但也考驗(yàn)食品監(jiān)管相關(guān)法律?！胺芍v究一定時(shí)間的穩(wěn)定性，并且《食品安全法》是風(fēng)險(xiǎn)厭惡法，總體趨于保守。這些因素都會(huì)導(dǎo)致未來的網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管之路還很長?！?/br>

　　目前，各大網(wǎng)絡(luò)訂餐的第三方平臺也在響應(yīng)監(jiān)管需求，加強(qiáng)自身的安全質(zhì)量管理。美團(tuán)等網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)運(yùn)用多種手段加強(qiáng)對平臺商家相關(guān)資格、餐飲衛(wèi)生等方面的審查監(jiān)督，提升平臺商家管理規(guī)范化水平，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　鐘永健表示，企業(yè)須強(qiáng)化落實(shí)平臺主體責(zé)任的能力建設(shè)。據(jù)了解， 2016年7月1日，美團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域設(shè)置了集團(tuán)層面的首席食品安全。

來源：中國醫(yī)藥報(bào)

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