嚴(yán)打制假售假食藥監(jiān)管迎來“多帽合一”時代

　　2月3日，雞年春節(jié)過后的第一個工作日，國務(wù)院召開常務(wù)會議將主要議題之一聚焦食品藥品安全，并審議通過“十三五”國家食品和藥品安全規(guī)劃，加快推進藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)可核查可追溯機制建設(shè)，嚴(yán)打制假售假，嚴(yán)防藥品安全事件發(fā)生。

　　根據(jù)要求，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，探索“多帽合一”的綜合執(zhí)法方向正成為新一輪食品藥品監(jiān)管體制變革的關(guān)鍵。

　　值得注意的是，過去食品藥品的市場監(jiān)管受制于多頭管理的難題，在生產(chǎn)和流通等領(lǐng)域分別隸屬于食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢等多個部門，盡管目前部分地區(qū)已通過工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“三合一”的方式組建市場監(jiān)督管理局，但監(jiān)管模式五花八門，機構(gòu)設(shè)置混亂等問題尚未得到根本解決。

　　《中國經(jīng)營報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅從監(jiān)管部門名稱和運行機制上就尚未達到“統(tǒng)一權(quán)威”的要求，食品藥品監(jiān)督管理局、市場監(jiān)督管理局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局等并存，如何在基層形成“全國一盤棋”的局面，正成為新一輪食品藥品監(jiān)管機制改革的重點。

　　對此，李克強總理明確要求：“我們市場監(jiān)管工作在基層就是探索逐步向‘多帽合一’的綜合執(zhí)法方向邁進，而綜合執(zhí)法最重要的對象，就是與百姓生活息息相關(guān)的食品藥品這些‘必需品’。”

　　建立統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管機制

　　國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的“十三五”國家食品和藥品安全規(guī)劃要求，要強化藥品臨床試驗數(shù)據(jù)真實性監(jiān)督，加快推進藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)可核查、可追溯機制建設(shè)，嚴(yán)打制假售假，嚴(yán)防藥品安全事件發(fā)生；運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等實施在線智慧監(jiān)管，嚴(yán)格落實食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。

　　2017年1月12日，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2017〕6號就明確提出，加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃。

　　頂層設(shè)計離不開基層實踐。同樣是在2月3日，距離北京1500公里的湖南省湘潭縣將“湘潭縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局”更名為“湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局”，保留“湘潭縣食品安全委員會辦公室”牌子，再次走上了食藥監(jiān)管變革之路。

　　記者在采訪中了解到，此次更名前的湘潭縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局正式設(shè)立于2015年12月29日，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和衛(wèi)生局食品安全綜合協(xié)調(diào)以及原商務(wù)局的酒類食品安全監(jiān)管職責(zé)整合，實行了全局統(tǒng)一辦公。

　　不過，直到2016年7月8日，湘潭縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局才正式揭牌，距離此次再度調(diào)整剛過去半年時間。

　　據(jù)了解，針對湖南省食品藥品“監(jiān)管體制不夠完善”等突出問題，2016年12月8日，湖南省機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于縣級市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局更名事項的通知》，統(tǒng)一將全省縣市、區(qū)設(shè)置的“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局”更名為“食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局”，保留食品安全委員會辦公室牌子。

　　隨后的2017年1月13日，湘鄉(xiāng)市將“湘鄉(xiāng)市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局”更名為“湘鄉(xiāng)市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局”，保留“湘鄉(xiāng)市食品安全委員會辦公室”牌子，這也成為湖南省第一家正式成立的縣市級食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局。

　　值得注意的是，湘鄉(xiāng)市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局正式掛牌于2016年1月25日，距離此次再次更名同樣僅過去了不足一年的時間。據(jù)了解，湘鄉(xiāng)市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”整合而成。

　　2月8日，湖南省食藥監(jiān)局新聞處一位負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時表示，目前統(tǒng)一更名掛牌工作正在逐步推進中，主要是針對各縣市區(qū)的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。

　　而湖南某地級市食藥監(jiān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人也對記者表示，作為食藥監(jiān)管體系改革的親歷者，剛經(jīng)歷了縣級食藥監(jiān)部門的改革，現(xiàn)在又進行區(qū)級的改革，將來不知道什么時候又會來個市級的改革?！吧碓谄渲?，有時候感覺糊里糊涂”。

　　“政出多頭”弊病仍未改變

　　食品藥品安全是重大的基本民生問題。為切實解決“實踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高”的問題，早在2013年4月10日，國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2013〕18號，以下簡稱《意見》，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機構(gòu)和職責(zé)。

　　《意見》提出，整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　2014年9月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》國辦發(fā)明電〔2014〕17號，再次明確健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度，確保中央政令暢通，執(zhí)行不搞變通、不打折扣。

　　隨后，工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三局合一”成立市場監(jiān)督管理局的模式開始在全國多地推行，但各地具體的操作情況并不完全一樣，全國目前也沒有統(tǒng)一要求。

　　從2016年開始，江西省、四川省成都市等地機構(gòu)編制委員會再次下發(fā)通知，統(tǒng)一在市、縣區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)名稱中增加“質(zhì)量”兩字，由“市場監(jiān)督管理局”統(tǒng)一更名為“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局”。

　　據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過各地多次自下而上的機構(gòu)變革，目前僅在食藥監(jiān)機構(gòu)設(shè)置上就存在頻繁更名、名稱不統(tǒng)一等多重問題，食品藥品監(jiān)督管理局、市場監(jiān)督管理局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局等并存的情況。

　　全國人大代表、農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃表示，目前，各地食品藥品監(jiān)管機構(gòu)模式五花八門，有些省份甚至不同市縣有不同模式。有的將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)“三合一”，有的還納入價格監(jiān)管機構(gòu)實施“四合一”，出現(xiàn)了一個部門“幾頂大蓋帽、幾套執(zhí)法文書、幾支執(zhí)法隊伍”情況，影響了食品藥品監(jiān)管體系完整和統(tǒng)一權(quán)威。

　　“經(jīng)驗與教訓(xùn)啟示，在食品藥品監(jiān)管體制改革上，不應(yīng)走‘湊拼盤’‘翻燒餅’這種‘簡單再生產(chǎn)’的老路子，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管體制的成熟定型，加快建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，時間十分緊迫、任務(wù)十分艱巨，需要付出巨大的努力?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，隨著大生產(chǎn)、大流通格局的形成，食品藥品法律、標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則必須統(tǒng)一。而只有監(jiān)管體制的統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一，否則，政出多門、令出多頭，必然造成市場的割裂與封閉。

　　基層部門面臨多重困難

　　而在基層食藥監(jiān)部門，還面臨著執(zhí)法隊伍有編缺人、隊伍素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法裝備短缺等諸多困難。

　　以此次更名的湘潭縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局為例，此前盡管已經(jīng)實現(xiàn)了全局統(tǒng)一辦公，但離真正的“統(tǒng)一權(quán)威”還有較大差距。湘潭縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局在食品藥品安全監(jiān)管情況匯報中坦言，新的市場局成立以來，無法統(tǒng)一執(zhí)法制服，五花八門的著裝形象與依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求不符，與社會公眾關(guān)注政府部門執(zhí)法形象和效能建設(shè)的要求不符。

　　困難不止于此，基層食藥監(jiān)局還面臨著人員、設(shè)備短缺的困境。記者獲得的資料顯示，湘潭縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局整合方案核定編制223名，現(xiàn)有在崗職工184名，尚有39名有編無人。

　　“全縣涉及到食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、酒類以及學(xué)校含幼兒園監(jiān)管對象近10000家，全局負(fù)責(zé)食品藥品執(zhí)法人員平均肩負(fù)140余家的監(jiān)管任務(wù)，尤其是城區(qū)監(jiān)管所人均將擔(dān)負(fù)起500多家的監(jiān)管任務(wù)。監(jiān)管工作量和監(jiān)管難度很大。”湘潭縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局在情況匯報中表示，而每年上級編制部門給的公務(wù)員招考指標(biāo)有限，如果不有針對性地解決，這些編制將是一紙空文。

　　而在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，執(zhí)法人員則來自多個部門，有的執(zhí)法人員不懂食品，有的執(zhí)法人員不懂藥品，有的執(zhí)法人員什么也不懂，沒法執(zhí)法，或者說根本不敢讓其去執(zhí)法。執(zhí)法裝備更是急需解決，主要表現(xiàn)在執(zhí)法車輛明顯不足、食品藥品現(xiàn)代快速檢測、信息儀器與設(shè)備嚴(yán)重缺乏。

　　此外，嚴(yán)打制假售假還需要更好地完善食品藥品違法行為處罰制度。值得一提的是，1月18日，國家食藥監(jiān)總局曾召開“完善食品藥品違法行為處罰制度專家研討會”，就進一步貫徹中央關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，落實對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為“處罰到人”、推動摻假造假行為直接入刑等指示精神，進行專題研討交流。

　　國家食藥監(jiān)總局副局長焦紅在會上指出，食品藥品監(jiān)管總局將進一步加大工作力度，結(jié)合《藥品管理法》《食品安全法實施條例》及《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的制修訂，進一步完善對自然人處罰的有關(guān)制度，同時積極推動食品藥品安全司法解釋的制修訂，以嚴(yán)格的監(jiān)管制度強化食品藥品安全的科學(xué)監(jiān)管。

來源：中國經(jīng)營報

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