跨境進口食品安全監(jiān)管何去何從？

　　近年來，跨境電商進口食品在引導消費者外銷回流，打破境外品牌商歧視性定價等方面的作用日益凸顯。

　　與此同時，跨境電商進口食品質(zhì)量安全受到全社會的共同關注，關系到消費者健康，關乎社會穩(wěn)定?？缇畴娚踢M口食品、化妝品很多從境外市場直接采購，產(chǎn)品來源復雜，受主權管轄制約、監(jiān)管成本等方面因素的限制，食品安全監(jiān)管面臨巨大考驗；跨境電商經(jīng)營主體復雜，責任尚不明確。

　　此外，隨著我國進口食品貿(mào)易增長迅猛、全球食品安全形勢不容樂觀、進口食品供應鏈更加復雜、非傳統(tǒng)食品安全問題更加凸顯等因素的影響，我國跨境進口食品安全監(jiān)管也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　構建體系，確保安全

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局副局長王洪兵在2016年12月16日于鄭州召開的跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管高峰論壇上指出，近年來，為有效應對進出口食品安全新挑戰(zhàn)，質(zhì)檢總局按照預防在先、風險管理等原則督促落實各環(huán)節(jié)的安全責任，構建以三個環(huán)節(jié)、21項制度為主要內(nèi)容的進口食品安全治理體系。

　　一是進口前環(huán)節(jié)。設立注冊管理制度。輸華食品國家和地區(qū)進口安全管理體系審查制度、輸華食品隨附官方證書制度、進口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、輸華食品預先檢疫檢驗制度、進口食品優(yōu)良進口商認定制度、輸華食品出口商及進口商備案管理等制度，將監(jiān)管延伸到境外源頭，對出口方食品安全管理體系全面升級，不符合要求的不能進口。

　　二是進口時環(huán)節(jié)。在口岸環(huán)節(jié)設立了口岸檢疫檢驗監(jiān)管制度、輸華食品安全風險監(jiān)測制度、檢驗檢疫風險預警及快速反應制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、輸華食品進境檢驗檢疫指定口岸管理制度；進口商隨附合格證明材料制度及輸華食品合格第三方檢驗認定機構認定制度等，防范風險流入境內(nèi)。

　　三是進口后環(huán)節(jié)。設立生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性審查檢查制度、輸華食品進出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、輸華食品進口商和代理商約談制度、輸華食品進口和銷售記錄制度、進口食品召回制度等，全面完善進口食品追溯體系和質(zhì)量安全責任追究制度，確?！白詈笠还铩辟|(zhì)量安全。

　　明確責任，加強合作

　　事實上，當前跨境電商下的食品安全監(jiān)管目前已經(jīng)受到各國重視，不少發(fā)達國家都已經(jīng)采取了嚴格手段。例如美國制定了生物反恐法，要求跨境電商通過郵寄進口食品必須履行預先通報，荷蘭法律則要求跨境電商進口產(chǎn)品必須符合其安全、衛(wèi)生環(huán)保標準。

　　王洪兵介紹說，從2015年開始，國家質(zhì)檢總局赴各地調(diào)研，聽取企業(yè)各方的意見，明確監(jiān)管原則和要求，不斷提升跨境電商進口安全的合理性、科學性、有效性。對于下一步的工作，王洪兵提出了三方面的要求。

　　第一，明確各方責任，作為保障跨境電商進口商食品安全的基礎。檢驗檢疫部門將積極引導供應鏈各方建立食品安全責任共擔機制，積極營造跨境進口食品安全國際共治的新格局。企業(yè)的食品安全責任配置是監(jiān)管制度設計的重點，應當合理界定平臺企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、境內(nèi)物流倉儲企業(yè)等各方的食品安全責任，健全跨境電商食品安全責任配置。

　　第二，實施科學監(jiān)管是保障跨境電商進口商食品安全的關鍵。檢驗檢疫部門積極落實食品安全法等法律法規(guī)的要求，大力推動進口食品安全治理體系的落地，有效落實食品供應鏈各方的責任義務。大力推動風險管理，全面推廣監(jiān)督抽檢，通過合格評定代替批批檢測，建立跨境電商進口食品安全全程追溯信息化系統(tǒng)，切實保障跨境電商進口食品的質(zhì)量安全。

　　第三，加強國際共治是確保跨境電商進口食品質(zhì)量安全的有效途徑。質(zhì)檢總局將積極和商務部、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)總局等有關部門保持密切合作，積極推進適應跨境電商發(fā)展的食品進口準入前置審批改革創(chuàng)新；質(zhì)檢總局還將主動和主要輸華食品國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門合作，明確跨境電商進口食品原產(chǎn)國的官方責任，積極倡導推動建立雙邊、多邊等跨境電商進口食品安全國際共治新機制。

　　關于國際共治，這也與2016年12月19日初次提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國電子商務法草案》中的要求一致，草案設專章對跨境電子商務活動作出規(guī)定，稱中國鼓勵促進跨境電子商務發(fā)展，推動建立國家之間跨境電子商務交流合作。

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