把食品安全經(jīng)濟(jì)作為“雙創(chuàng)”增長(zhǎng)極

　　關(guān)于實(shí)施國(guó)家食品安全戰(zhàn)略的建議

　　[不論是可追溯體系、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐，還是食品安全培訓(xùn)師、商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等制度創(chuàng)新，都蘊(yùn)含著巨大的制度紅利和市場(chǎng)活力]

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。圍繞這一創(chuàng)新提法和思路，筆者提出如下政策建議：

　　一、召開(kāi)中央農(nóng)村和食品安全工作會(huì)議。

　　食品安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、發(fā)展安全三個(gè)層次，三者相互關(guān)聯(lián)和影響。食用農(nóng)產(chǎn)品源頭化學(xué)污染是當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，消費(fèi)者食品安全知識(shí)欠缺也在需求側(cè)影響終端食品質(zhì)量安全狀況。然而根據(jù)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，上述職責(zé)分屬農(nóng)業(yè)、食藥、衛(wèi)生三個(gè)部門(mén)，不利于提高政策一致性。

　　2001年“美國(guó)總統(tǒng)食品安全戰(zhàn)略”就從食品安全的三個(gè)層次入手，包括了保障食品供應(yīng)、減少食源性疾病以及提升營(yíng)養(yǎng)水平三大目標(biāo)，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在食品安全戰(zhàn)略的大背景下，建議將中央農(nóng)村工作會(huì)議調(diào)整為中央農(nóng)村和食品安全工作會(huì)議，一方面加強(qiáng)部門(mén)間政策協(xié)調(diào)力度，另一方面真正從國(guó)家層面將食品質(zhì)量安全提升到食品數(shù)量安全尤其是糧食安全同等重要的地位。

　　二、將國(guó)家食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)升格為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家戰(zhàn)略通常由議會(huì)、國(guó)會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具體政策由內(nèi)閣部門(mén)執(zhí)行。如美國(guó)在“9·11”之后專(zhuān)門(mén)組建國(guó)土安全部實(shí)施反恐策略。在我國(guó)，耕地保護(hù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等國(guó)策都由一個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)牽頭實(shí)施。

　　可利用此次契機(jī)，整合依然散落在各部門(mén)的食品安全監(jiān)管、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、進(jìn)出口食品管理、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管乃至食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，組建中華人民共和國(guó)食品藥品安全部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。同時(shí)整合各方力量組建國(guó)家食品安全研究院，開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性和全局性研究，尤其是將健康安全福祉理念上升到與科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、人口可持續(xù)等發(fā)展理念相并列的高度。

　　三、劃分食品安全監(jiān)管功能區(qū)。

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡決定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型不同。因此人力、裝備等監(jiān)管資源區(qū)域布局不能“一刀切”，而要有差異性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況、人口分布和監(jiān)管能力的匹配程度，可將31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域細(xì)分為若干類(lèi)監(jiān)管功能區(qū)。國(guó)家在不同監(jiān)管區(qū)域設(shè)置監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地配置資源，著力補(bǔ)齊地方監(jiān)管能力短板。對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、流通集散地等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤采w高強(qiáng)度監(jiān)管，有效控制源頭風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管功能區(qū)劃分還可以與“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略相配合，充分體現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的區(qū)域性特征。

　　四、打造食品安全產(chǎn)業(yè)。

　　人們通常把食品安全看做“花錢(qián)”的事，實(shí)際上這種觀(guān)點(diǎn)是片面的。正如各國(guó)綠色轉(zhuǎn)型催生了龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，食品安全產(chǎn)業(yè)也完全有可能成為“賺錢(qián)”的行業(yè)。

　　食品工業(yè)本身要慎言創(chuàng)新，但食品安全必須創(chuàng)新。不論是可追溯體系、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐，還是食品安全培訓(xùn)師、商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等制度創(chuàng)新，都蘊(yùn)含著巨大的制度紅利和市場(chǎng)活力。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策背景下，把食品安全經(jīng)濟(jì)作為“雙創(chuàng)”的增長(zhǎng)極，前景值得期待。

　　五、制定中國(guó)食品安全戰(zhàn)略路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

　　好的制度設(shè)計(jì)，必須強(qiáng)調(diào)一致性和連續(xù)性，“一張藍(lán)圖干到底”。建議把2020年、2030年和2050年作為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從制度環(huán)境、激勵(lì)體系、資源保障和個(gè)體能力等方面入手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼規(guī)劃“兩個(gè)一百年”和中長(zhǎng)期要實(shí)現(xiàn)的食品安全工作目標(biāo)，避免政策和規(guī)劃的隨意性，為中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。（胡穎廉）

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