國(guó)內(nèi)糖企多年虧損 商務(wù)部對(duì)進(jìn)口糖征特別關(guān)稅

　　近年來(lái)，在進(jìn)口低價(jià)糖的沖擊下，國(guó)內(nèi)糖價(jià)出現(xiàn)“節(jié)節(jié)敗退”，而且也曾出現(xiàn)產(chǎn)成品價(jià)格低于生產(chǎn)成本的情況，這讓國(guó)內(nèi)白糖產(chǎn)業(yè)鏈苦不堪言。不過(guò)，這一局面未來(lái)將有所改觀。近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2017年5月22日起，對(duì)進(jìn)口食糖產(chǎn)品實(shí)施最高保障措施，即征收最高45%的關(guān)稅。

　　近日商務(wù)部正式公布對(duì)進(jìn)口食糖保障措施調(diào)查的終裁決定，結(jié)果顯示，在調(diào)查期內(nèi)由于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。對(duì)于這一消息，業(yè)內(nèi)人士表示，全球食糖貿(mào)易商關(guān)稅均值為90%左右，中國(guó)配額內(nèi)及配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅明顯低于國(guó)際水平。

　　根據(jù)商務(wù)部建議，保障措施將采取對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅的方式，實(shí)施期限為三年且實(shí)施期間措施逐步放寬，自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。

　　國(guó)內(nèi)白糖產(chǎn)業(yè)鏈虧損嚴(yán)重

　　據(jù)記者了解，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)于2016年7月27日向商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)主張，2011年至2016年食糖進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，為此請(qǐng)求商務(wù)部對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查。自此，一場(chǎng)國(guó)內(nèi)糖業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)始打響。

　　與此同時(shí)，根據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)提交的申請(qǐng)，商務(wù)部決定于2016年9月22日立案調(diào)查。商務(wù)部認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害。

　　據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，因供需不平衡和進(jìn)口糖的沖擊，2013年全行業(yè)虧損30多億元，利稅總額同比暴跌90%左右。前光明食品集團(tuán)副總裁、上海糖酒集團(tuán)董事長(zhǎng)葛俊杰稱(chēng)，2014年國(guó)內(nèi)糖業(yè)虧損額擴(kuò)大至100億元以上。此外，布瑞克咨詢(xún)高級(jí)分析師林國(guó)發(fā)表示，2014年開(kāi)始，政府在廣西啟動(dòng)了甘蔗“雙高”基地建設(shè)，最終計(jì)劃建設(shè)500萬(wàn)畝“雙高”基地。

　　“雙高基地建設(shè)有利于提高我國(guó)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化及效率，但前期投入巨大，需要合理的糖價(jià)支撐。當(dāng)前國(guó)內(nèi)甘蔗生產(chǎn)成本在420-440元/噸，折算制糖成本在5500元/噸，2016/17榨季甘蔗收購(gòu)成本在500元/噸，制糖成本在6200-6300元/噸，合理的甘蔗收購(gòu)價(jià)格有利于保證農(nóng)民種植甘蔗的基本收入及穩(wěn)定國(guó)內(nèi)甘蔗種植面積。”林國(guó)發(fā)接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　過(guò)去幾年甘蔗收購(gòu)價(jià)格持續(xù)降低，國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量從2013/14榨季的1330萬(wàn)噸，下降至2015/16榨季的870萬(wàn)噸，大量的進(jìn)口糖，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糖價(jià)持續(xù)走低，嚴(yán)重?fù)p害了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性，2014/15榨季及2015/16榨季蔗農(nóng)種植甘蔗已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)兩年虧損。

　　此次增收食糖進(jìn)口保護(hù)關(guān)稅，有利于我國(guó)糖價(jià)維持在適度的價(jià)格，保證了農(nóng)民種植甘蔗的基本利潤(rùn)訴求，同時(shí)也保證了國(guó)內(nèi)甘蔗“雙高”基地建設(shè)，確保國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸左右，食糖自給率在70%左右。

　　不過(guò)，東興期貨高級(jí)分析師于中華表示，關(guān)稅的提高最直接的影響就是進(jìn)口成本的提高，由于進(jìn)口利潤(rùn)下降從而影響進(jìn)口數(shù)量以及國(guó)內(nèi)糖定價(jià)。

　　于中華指出，自中國(guó)加入WTO以來(lái)，食糖進(jìn)口關(guān)稅一直穩(wěn)定在配額內(nèi)15%和配額外50%(最惠國(guó))，此次保障措施政策的出臺(tái)，是加入WTO首次上調(diào)食糖進(jìn)口關(guān)稅。而且這也是我國(guó)第一次使用貿(mào)易救濟(jì)中的保障措施。此次保護(hù)措施只是暫時(shí)性保護(hù)一下國(guó)內(nèi)相對(duì)落后且脆弱的食糖產(chǎn)業(yè)，讓行業(yè)能夠利用三年保護(hù)期提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力中得以喘息。

　　關(guān)注走私糖整治力度

　　“近幾年來(lái)，我國(guó)一躍成為世界上最大的食糖進(jìn)口國(guó)，從巴西、古巴等南美國(guó)家進(jìn)口的原糖等產(chǎn)品數(shù)量大增，確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)糖企造成了一定的沖擊”，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明向記者分析，此次將原本50%的配額外關(guān)稅調(diào)整為45%，其實(shí)是略微有所下降的，這是我國(guó)踐行擴(kuò)大開(kāi)放的一個(gè)具體舉措，也有利于縮小配額內(nèi)外差距，實(shí)現(xiàn)更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“目前國(guó)際食糖價(jià)格偏低，走私糖理論上毛利潤(rùn)在100%左右。近期政府加強(qiáng)了對(duì)走私糖的打擊，4月份后走私糖數(shù)量減少。5月18日國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《反走私工作條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，反走私將以政府文件形式確立，有利于進(jìn)一步加大打擊走私糖，減少走私糖對(duì)國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)影響。”林國(guó)發(fā)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　林國(guó)發(fā)表示，進(jìn)口糖及走私糖減少，有利于國(guó)內(nèi)食糖去庫(kù)存，地方政府及國(guó)家儲(chǔ)備食糖從去年開(kāi)始累計(jì)拍賣(mài)近100萬(wàn)噸，但仍有650萬(wàn)噸左右。

　　我國(guó)是全球第四大食糖主產(chǎn)國(guó)(前三分別為巴西、印度和泰國(guó))，但制糖成本卻遠(yuǎn)高于其它三個(gè)主產(chǎn)國(guó)。我國(guó)甘蔗種植機(jī)械化程度低、人工成本上升、制糖產(chǎn)業(yè)也相對(duì)落后。

　　“由于近年來(lái)低價(jià)進(jìn)口糖的沖擊，制糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的虧損。進(jìn)口關(guān)稅的提高，可以暫時(shí)性保護(hù)國(guó)內(nèi)糖業(yè)。糖價(jià)的穩(wěn)定使制糖企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)得到恢復(fù)，糖料收購(gòu)價(jià)格提高可以增加農(nóng)民收入。但是如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)不在保護(hù)期內(nèi)謀求發(fā)展、提高效率，保護(hù)期結(jié)束后仍然會(huì)再次在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被打敗。”于中華接受記者采訪時(shí)表示。

　　今年以來(lái)，北方甜菜糖(以?xún)?nèi)蒙古為代表)由于機(jī)械化程度高，取得了不錯(cuò)的生產(chǎn)利潤(rùn)，也吸引了資本的青睞進(jìn)而投資建廠。如果保護(hù)政策能給行業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，也未嘗不是一件好事，關(guān)稅提高勢(shì)必帶來(lái)走私利潤(rùn)的增加。走私不可能完全杜絕，只會(huì)在走私利潤(rùn)下降、違法成本上升、或其它走私品有更好替代利潤(rùn)的情況下出現(xiàn)量的減少。

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