做保障食品安全的排頭兵

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會影響大，是企業(yè)落實食品安全主體責任的主力軍，也是監(jiān)管部門監(jiān)管的重點。去年底，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《總局關于進一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任的指導意見》（文中簡稱《指導意見》），提出“督促大型企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任和首負責任以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負責人的責任”等十條意見。

　　距離《指導意見》發(fā)布已近半年，各地落實情況如何？有哪些成效及亮點？存在哪些不足，又該如何完善？日前，總局就如何更好地推進大型企業(yè)落實主體責任召開工作推進會，全國食品藥品監(jiān)管部門相關人員、部分行業(yè)協(xié)會和大型食品生產(chǎn)企業(yè)代表圍繞這一話題暢所欲言、各抒己見。

　　大型企業(yè)：

　　防控全產(chǎn)業(yè)鏈風險

　　掃描罐底二維碼，可實現(xiàn)分鐘級產(chǎn)品監(jiān)控、定位，10分鐘級召回指令下達，實現(xiàn)了從原料、生產(chǎn)、檢驗、倉儲、物流到分銷、門店和消費者的可控管理。這是記者在飛鶴（龍江）乳品有限公司體驗可追溯體系產(chǎn)品召回過程時了解到的情況。近年來，食品安全可追溯體系建設已成為企業(yè)落實主體責任的有力抓手。

　　“每一罐是一個批次，從投料到最終成品，這個批次一直是獨立的，不會跟別的批次混和，這樣做便于我們追溯”。在惠氏營養(yǎng)品（中國）有限公司參觀現(xiàn)場，惠氏營養(yǎng)品蘇州工廠廠長鄭世友的介紹讓參觀人員直觀體會到了惠氏公司可追溯體系的精準度。

　　“很多時候，追溯到最后，發(fā)現(xiàn)問題還是出在源頭。源頭輸入風險依然是無法回避的問題。”益海嘉里投資有限公司品管部總監(jiān)潘坤表達了對于原材料安全的擔憂。

　　大型企業(yè)對源頭的把控各有“招數(shù)”。據(jù)雙匯集團食品安全副總裁喬海莉介紹，雙匯針對原材料供應商建立供應商資質(zhì)評審、現(xiàn)場評定和動態(tài)評價“三評機制”，對原材料質(zhì)量進行把控。

　　包裝材料或者工業(yè)材料中一些物質(zhì)的遷移則引起了貴州茅臺酒股份有限公司的重視。“我們曾花費半年多時間去尋找安全的生產(chǎn)線連接裝置。”該公司總工程師王莉說，目前，他們已實現(xiàn)對釀造原料中200余項食品安全指標、與酒直接接觸的酒瓶等重要包貯材料、不銹鋼生產(chǎn)運輸器具的原料品質(zhì)及加工過程質(zhì)量的嚴格監(jiān)控。

　　食品安全風險貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，企業(yè)如何做好風險防控工作至關重要。內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司用智能制造把風險置于可控范圍。“智能化是有效管控食品安全的重要力量。”集團副總裁陳福泉說，智能工廠實現(xiàn)了對食品安全風險的智能化預警和識別。目前，該集團的“乳品生產(chǎn)智能工廠試點示范項目”通過了日本TPM認證設備協(xié)會的審核。

　　在食品安全風險防控問題上，業(yè)內(nèi)普遍認為，要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)風險規(guī)避絕非易事。對此，中糧集團有限公司的“食品安全責任無縫覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)”理念引發(fā)廣泛關注。據(jù)該集團審計與法律風控部總監(jiān)王浩介紹，在產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，他們開發(fā)了原料風險地圖，對主要原料和風險指標動態(tài)監(jiān)測、評估和預警；針對食品加工過程，編制了12條產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風險控制大綱，明確關鍵環(huán)節(jié)、節(jié)點的控制標準、管理職責、監(jiān)控頻次、資源配置和糾偏措施；在產(chǎn)業(yè)鏈終端，制定了終端食品安全管理標準和成熟度評價模型，重點對產(chǎn)品放行、冷鏈物流、標識、倉儲、消費者溝通等高風險環(huán)節(jié)實施控制。

　　行業(yè)協(xié)會：

　　發(fā)揮技術支撐作用

　　行業(yè)組織在推進食品安全行業(yè)管理、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、標準制定和保障食品安全方面發(fā)揮著得天獨厚的技術支撐作用，是大型企業(yè)落實主體責任的重要發(fā)力環(huán)節(jié)。

　　據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會秘書長劉美菊介紹，協(xié)會督促企業(yè)完善生產(chǎn)管理體系，開展主流品牌嬰配乳粉月月抽檢及“標簽”清潔行動，做好“三查”中的協(xié)查工作，組織大型企業(yè)對風險物質(zhì)進行監(jiān)測；幫助企業(yè)完善化驗室管理規(guī)章制度，定期組織業(yè)務學習，并且制定了《乳制品企業(yè)試驗室管理規(guī)范》等行業(yè)標準，積極推動大型乳制品企業(yè)落實主體責任。

　　“在協(xié)會的督促和指導下，一些大型乳品生產(chǎn)企業(yè)每季度都會對生產(chǎn)許可條件進行一次合規(guī)性評估，及時排除風險因素，使生產(chǎn)許可條件保持在良好狀態(tài)下運行。”劉美菊說。去年，全國乳制品監(jiān)督抽檢共計37717批次，不合格164批次，合格率99.6%。

　　據(jù)中國食品添加劑和配料協(xié)會副理事長薛毅介紹，目前，行業(yè)內(nèi)已取得食品添加劑生產(chǎn)許可的企業(yè)有3000多家，2016年食品添加劑的產(chǎn)量達1056萬噸，銷售額達1035億元。權威抽檢數(shù)據(jù)顯示，2014~2016年間，共抽檢監(jiān)測食品添加劑6639批次樣品，合格樣品6610批次，樣品合格率99.56%，不合格樣品29批次，僅占所檢驗批次的0.44%。

　　據(jù)薛毅介紹，他們依據(jù)食品添加劑的功能分類先后成立了甜味劑和功能糖、著色劑等11個專業(yè)委員會，“以專業(yè)委員會為抓手，不僅可以宣傳、貫徹國家和政府部門的相關法律法規(guī)、標準、管理辦法和措施，也能隨時溝通和了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及收集企業(yè)的訴求。”薛毅說，未來，他們將繼續(xù)運用這樣的機制在行業(yè)內(nèi)貫徹落實總局的指導意見，進一步落實好食品添加劑大型生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責任。

　　監(jiān)管部門：

　　力促主體責任落實

　　《指導意見》發(fā)布過去半年，部分省份食品藥品監(jiān)管局已出臺配套政策措施，強力督促大型企業(yè)落實主體責任，并獲得實效。

　　據(jù)黑龍江省食品藥品監(jiān)管局副局長劉小妹介紹，該局制定了《關于落實<食品藥品監(jiān)管總局關于進一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任的指導意見>的實施意見》，編制了《大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作指南》《嬰幼兒配方乳粉及乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管指南》，制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險分級管理工作規(guī)范》等工作制度，列出了《督促大型企業(yè)建立并有效落實的食品安全制度及記錄》，制定了《黑龍江省大型食品生產(chǎn)企業(yè)問題清單及監(jiān)管對策》，印發(fā)了《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》……目前，黑龍江省已實現(xiàn)大型食品生產(chǎn)企業(yè)建檔率100%，風險分級管理率100%，監(jiān)管信息公示率100%。

　　作為食品工業(yè)發(fā)達城市，天津市2016年主營業(yè)務收入2664億元，位居四個直轄市第一，平均產(chǎn)值位居全國第一。“目前，天津市有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)1389家，規(guī)模以上企業(yè)325家，大型食品生產(chǎn)企業(yè)39家。”天津市食品藥品監(jiān)管部門相關負責人何福介紹，天津市于去年建立了事前預防與日常監(jiān)管并行、風險管理與全程控制并重、企業(yè)自律與社會監(jiān)督有機統(tǒng)一的大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管機制，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任。去年總局抽檢結(jié)果顯示，天津市食品合格率為99%，市級食品安全抽檢實現(xiàn)對在產(chǎn)獲證1181家食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，合格率為98.3%。

　　“我們制定了食品安全責任清單、食品安全風險清單、食品安全問題清單‘三個清單’。” 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長張永強介紹道。這三張“主體責任清單”，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法應承擔保證食品安全責任、參與食品安全風險管理責任、確保產(chǎn)品符合法律法規(guī)標準責任、食品安全事故處置責任等13項主體責任；同時，內(nèi)蒙古區(qū)局還將大型企業(yè)作為監(jiān)管工作重點，梳理制定了《地方政府食品安全管理責任清單》和《四個監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責任清單》，厘清了食品安全責任邊界。

　　督促大型企業(yè)落實主體責任，政府部門的重視直接關系到工作力度和效果。江蘇省食品藥品監(jiān)管局副局長樊路宏介紹，江蘇省將督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任列入《江蘇省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作目標任務》重點工作，并且要求在年度監(jiān)管經(jīng)費中將大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管專項列支予以保障；將食品安全電子追溯系統(tǒng)建設列入《江蘇省委全面深化改革領導小組2016年工作要點》；在《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理規(guī)范》中明確對于大型食品生產(chǎn)企業(yè)等重點監(jiān)管對象適當增加日常監(jiān)督檢查頻次，從制度和經(jīng)費上，確保將大型食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任落到實處。截至目前，江蘇省已有913家食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了電子追溯，其中乳制品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)100%全覆蓋；食品安全信息公示欄已覆蓋全省8000余家食品生產(chǎn)企業(yè)；食品安全責任保險試點工作實施意見和推進時間表也已基本形成。

　　河南省食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長吳祖興具有豐富的大型企業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗。他認為，大型企業(yè)比較重視食品安全，具備良好的生產(chǎn)環(huán)境、工藝條件、檢驗檢測能力和先進的質(zhì)量安全管理體系；但大型企業(yè)規(guī)模大、市場大、社會關注度高，容易出現(xiàn)系統(tǒng)性問題。

　　“大企業(yè)的市場管控能力應與市場占有率相協(xié)調(diào)。”吳祖興指出，“大型企業(yè)對國家標準的研究最透徹，規(guī)避能力也最強，更有可能成為潛規(guī)則的發(fā)起者，建議應更加重視對大型企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。”

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