“綠色、有機、無公害”的那些事兒

　　有媒體近日曝出市場上流通的“有機蔬菜”等有機食品充斥著大量假冒偽劣產(chǎn)品，其生產(chǎn)流程并不符合有機食品的標準，但是通過“花錢買證”及貼牌生產(chǎn)等方式“洗綠”后，其價格卻能達到普通蔬菜價格的數(shù)倍，從而獲取暴利。而真正的有機食品卻面臨價高利薄、劣幣驅(qū)逐良幣的窘境。

　　對于此現(xiàn)象，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對南方日報記者表示，消費者不具有辨別該類產(chǎn)品真?zhèn)蔚募夹g(shù)能力，更多地依賴于認證機構(gòu)的監(jiān)管以及行業(yè)自律，但是目前這些都不能滿足建立綠色食品、有機食品有序市場的要求。

　　可疑的“貴族身份”

　　“‘有機’實際上是一個非常科學(xué)的概念，比如說歐盟的標準：只有當(dāng)某一產(chǎn)品100%的配料，農(nóng)產(chǎn)、非農(nóng)產(chǎn)和添加劑均符合該法令要求時，該產(chǎn)品才能在銷售標簽上注明為有機產(chǎn)品。”鄭風(fēng)田說。

　　他所說的法令就是歐盟于1991年7月22日就已開始實施由歐洲共同體頒布的NO.2092/91農(nóng)產(chǎn)品有機生產(chǎn)法令，從而統(tǒng)一了有機生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、加工、標簽和認證標準。它規(guī)定100%的配料為有機成分，少一點都不行。

　　中國在有機食品的規(guī)定上也參照了國際標準：生產(chǎn)基地在三年內(nèi)未使用過農(nóng)藥、化肥等違禁物質(zhì)；種子或種苗來自自然界，未經(jīng)基因工程技術(shù)改造過等。在這種嚴格的標準之下生產(chǎn)的“有機食品”變得十分昂貴。以蔬菜為例，有機蔬菜的價格普遍高出普通蔬菜2-3倍，堪稱菜中貴族。

　　綠色食品、有機食品、無公害產(chǎn)品，這三個產(chǎn)品構(gòu)成了一句說起來很連貫的句子：綠色、有機、無公害。但對于三者之間的差別，卻鮮有人能說清楚。

　　鄭風(fēng)田直言，無公害與綠色食品的概念在未來都可能會消失。綠色食品的概念最先出來，實際上是學(xué)習(xí)國外的，但是拿過來之后我們把這個概念泛化了，本來綠色食品的認證標準就比國外有機食品的還要低，后來又出來一個更低標準的無公害認證。這樣就形成了三個不同的標準一起存在的現(xiàn)象，而且都面臨同樣的問題，就是認證之后缺乏監(jiān)管，且不跟國際接軌。

　　作為最貴也是最高標準的有機食品，禁止使用一切化肥農(nóng)藥；根據(jù)中國綠色產(chǎn)品發(fā)展中心的介紹，作為中配版本的綠色產(chǎn)品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，并使用專用標志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品，其并不拒絕使用化肥農(nóng)藥；無公害實際上是最低的市場準入標準，其不禁止使用農(nóng)藥化肥，但是不能使用高毒、高殘留的農(nóng)藥化肥。

　　“無公害本身的標準就很模糊，不禁止使用化肥農(nóng)藥，想用多少誰來管？綠色食品有兩個標準，高標準的相當(dāng)于有機食品，低標準相當(dāng)于無公害食品。比如綠色食品分為A級產(chǎn)品，允許限量使用農(nóng)藥和化肥，一些毒性低微、殘留時間短的、容易清除的一些低毒高效的農(nóng)藥。AA級有三年的轉(zhuǎn)換標準，很多東西不讓使用，已經(jīng)接近于有機食品標準了。所以這個事情總有些奇怪的地方。”鄭風(fēng)田認為，有機食品的概念最先在國際發(fā)端，但是這個概念漂洋過海來到中國之后，實際上延伸出三個概念，“綠色”的概念已經(jīng)泛化了，和普通食品相比，高到什么地方很難說出來。

　　“綠色食品”概念的中國化

　　自1992年聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會后，許多國家從農(nóng)業(yè)著手，積極探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式，以減緩石油農(nóng)業(yè)給環(huán)境和資源造成的嚴重壓力。在這種國際背景下，我國決定開發(fā)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)食品，并且將它們定名為“綠色食品”。“實際上，綠色食品以及無公害食品的概念是一個中國化的產(chǎn)物，國際上并沒有‘GreenFood’。”鄭風(fēng)田說。

　　1990年，中國正式宣布開始發(fā)展綠色食品。“綠色食品工程”首先在農(nóng)墾系統(tǒng)正式實施。在“綠色食品工程”實施后的3年中，完成了一系列基礎(chǔ)建設(shè)工作，主要包括：農(nóng)業(yè)部設(shè)立綠色食品專門機構(gòu)，成立了中國綠色食品發(fā)展總公司、綠色食品辦公室等經(jīng)營和管理機構(gòu)，并成立中國綠色食品發(fā)展中心，通過委托全國各地分支管理機構(gòu)，協(xié)助和配合中心開展宣傳。

　　此外，還頒布了《綠色食品標志管理辦法》等有關(guān)管理規(guī)定；對綠色食品標志進行商標注冊，確立了標志的權(quán)威性。1993年，全國綠色食品發(fā)展出現(xiàn)了第一個高峰，當(dāng)年新增產(chǎn)品數(shù)量達到217個。

　　2002年，農(nóng)業(yè)部在《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》中指出，“無公害食品行動計劃”的實施目標是：“通過健全體系，完善制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程的監(jiān)管，有效改善和提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭用五年左右時間，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費安全，質(zhì)量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。有條件的地方和企業(yè)，應(yīng)積極發(fā)展綠色食品和有機食品。”

　　隨著“無公害食品行動計劃”的全面推進，綠色食品、有機食品、無公害食品三個概念體系建立完成，形成了一個高中低標準并行的農(nóng)產(chǎn)品市場。到2003年底，全國認證企業(yè)總數(shù)達到2047家，有效使用綠色食品標志產(chǎn)品總數(shù)達到4030個。2003年，綠色食品產(chǎn)品實物總量達到3260萬噸。

　　同年年底，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機食品認證工作在全國范圍內(nèi)展開。隨著認知水平的提高，以及食品安全事件的頻發(fā)，人們對于綠色、有機食品的市場認可度水漲船高，也更愿意消費帶有該類標識的產(chǎn)品。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自1990年啟動綠色食品工程以來，目前，全國綠色食品企業(yè)已超過1萬家，產(chǎn)品接近2.5萬個，基地面積近2億畝，部分產(chǎn)品已占主要農(nóng)產(chǎn)品總量的5%至8%。自2003年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機農(nóng)產(chǎn)品認證啟動以來，全國認證企業(yè)接近1000家，產(chǎn)品接近4000個，且數(shù)量還在增加。

　　“這么大規(guī)模的認證企業(yè)，監(jiān)管能否跟的上就是個問題了。比如負責(zé)認證的機構(gòu)，總共就那么多人，發(fā)證是一方面的工作，監(jiān)管實際上也應(yīng)該是很重要的工作內(nèi)容，但實際上，卻無法做到進行全面的監(jiān)管，就導(dǎo)致很多的認證企業(yè)并沒有完全遵守標準執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營，市場上充斥各種亂象。”鄭風(fēng)田說，而且，與歐洲等地區(qū)相對比又缺乏行業(yè)自律以及行業(yè)內(nèi)協(xié)會組織的自發(fā)監(jiān)管。

　　真有機是微利　假有機是暴利

　　山東燎原科技股份有限公司副總經(jīng)理李愛紅說，以綠色黃瓜為例，為了讓菜農(nóng)有積極性，公司收購價比市場價每斤高2毛錢，再加上分揀、貼牌、包膜、損耗等，每斤成本至少增加1元。此外還有企業(yè)員工工資、物流運輸、超市導(dǎo)購員工資等費用。李愛紅說：“不用農(nóng)藥、化肥，人力成本大大提高。真正的有機蔬菜，價格為普通蔬菜的數(shù)倍甚至10倍才能保本。”

　　壽光菜農(nóng)之家聯(lián)合社理事長朱在軍說，在超市這個環(huán)節(jié)，銷售成本一下子提高了。一些超市的進門抽成費高達20%，而且按品類收入場費，結(jié)算時間長達半個多月。

　　“我有一次碰到黑龍江種五常大米的農(nóng)民，他說我們現(xiàn)在虧得一塌糊涂，賣不出去，因為我的東西成本高，比別人要貴，市場流通的假的五常大米在那賣，他們的成本沒有我這么高。這就導(dǎo)致真正的有機食品的生產(chǎn)者最后生存不下去，劣幣驅(qū)逐良幣。”鄭風(fēng)田說。

　　鄭風(fēng)田認為，之所以造成這種現(xiàn)象，原因是對認證部門的監(jiān)管還有待加強。認證的機構(gòu)應(yīng)該是終身負責(zé)制，但是現(xiàn)在對于他們的制約比較弱。檢測環(huán)節(jié)也有漏洞。

　　實際上，對綠色食品的認證標準有很多項內(nèi)容。以綠色食品標準體系框架為例，綠色食品標準體系中現(xiàn)行有效標準125項，包括綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品標準和包裝貯藏運輸標準四部分，貫穿綠色食品生產(chǎn)全過程。

　　比如綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的特點和綠色食品生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的要求，充分依據(jù)現(xiàn)有國家環(huán)保標準，對控制項目進行優(yōu)選。分別對空氣、農(nóng)田灌溉水、養(yǎng)殖用水和土壤質(zhì)量等基本環(huán)境條件做出了嚴格規(guī)定。

　　“很多認證企業(yè)也是為了生存需要，所以他們會把發(fā)了多少證書當(dāng)做自己的業(yè)績，至于是否能按照標準執(zhí)行，這個就不在他們的考慮范圍內(nèi)了。正常來說，認證機構(gòu)認證了100畝規(guī)模的產(chǎn)品，那么企業(yè)就只允許售賣100畝的產(chǎn)品，如果賣出去的多了，那么肯定要受到認證機構(gòu)的監(jiān)管。”鄭風(fēng)田認為。

　　當(dāng)前綠色食品產(chǎn)業(yè)最主要的管理機構(gòu)綠色食品發(fā)展中心將其認證、監(jiān)測、監(jiān)管程序概括為“依托我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，創(chuàng)造性地采取委托管理方式”。其表示在此基礎(chǔ)上建立起了一個由中國綠色食品發(fā)展中心和各級綠色食品管理機構(gòu)為主體、環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測機構(gòu)為支撐、以社會專家為補充的工作體系，形成了共同推動事業(yè)發(fā)展、工作各有側(cè)重的體制安排和運行機制。

　　目前，中國綠色食品發(fā)展中心委托的地方綠色食品管理機構(gòu)有42個，其中省級35個，地市7個；各省委托的地市管理機構(gòu)180個、縣級管理機構(gòu)840個。全國各級管理機構(gòu)現(xiàn)有人員約2400人。全國共有綠色食品環(huán)境定點監(jiān)測機構(gòu)71家，產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)38家。綠色食品專家隊伍由覆蓋全國各地、分布70多個專業(yè)的439名專家組成。

　　監(jiān)管部門必須做“有牙的老虎”

　　“消費者沒有能力鑒別、企業(yè)缺乏自我約束的能力、認證機構(gòu)缺乏監(jiān)管的力量，而且違法者的違法成本較低，這些都是導(dǎo)致綠色產(chǎn)品、有機食品市場亂象的主要原因。在這種情況下，就要求政府監(jiān)管部門變成‘有牙的老虎’。”鄭風(fēng)田說。

　　實際上，2012年10月1日，號稱史上最嚴的《綠色食品標志管理辦法》正式實施，新規(guī)大幅提高了抽檢率和處罰力度，旨在整頓魚龍混雜的綠色食品市場。新規(guī)規(guī)定，“綠色食品”頭銜有效期只有3年，期限一到必須重新認證。而在此前，產(chǎn)品的認證都是終身制。新規(guī)出臺前的辦法，只提到對產(chǎn)品進行檢測，至于怎么監(jiān)管卻沒有詳細規(guī)定。但新規(guī)更加注重監(jiān)管，大幅提高抽檢率。

　　“史上最嚴新規(guī)把認證機構(gòu)變成了只有23家，去掉了很多。認證部門以前是只管認證，不管之后的跟蹤監(jiān)管，以前是沒有的。現(xiàn)在一年會去看幾次。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅說。

　　近年來，國家相關(guān)部門也采取積極措施，大力加強在這一領(lǐng)域的監(jiān)管。2016年，我國共取消了110個綠色食品產(chǎn)品的標志使用權(quán)，是近幾年“摘牌撤證”數(shù)量最多的一年，進一步向全社會釋放了“從嚴監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局”的信號。近日，農(nóng)業(yè)部中國綠色食品發(fā)展中心在2017年綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，發(fā)現(xiàn)3個產(chǎn)品鎘均超標，依據(jù)綠色食品相關(guān)標準，這3個產(chǎn)品被確定為不合格產(chǎn)品。

　　“無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品實際上應(yīng)該是中國食品安全的一道屏障，但是現(xiàn)在利益的東西摻雜的太多了，對于中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品安全實際上起到了一個很不好的作用，首先是這三個概念之間怪異的關(guān)系，三個標準之間到底哪個才是真正應(yīng)該留下來的？比如無公害產(chǎn)品，既然不禁止使用農(nóng)藥，那如何評判？這個標準的科學(xué)意義在哪里？相對于我們吃的普通的蔬菜，你又高在了哪里？不能僅僅高在價格上吧？”鄭風(fēng)田表示。

　　而對于最高標準的有機食品，在消費者的概念中就是更健康、更貴，朱毅則表示，有機食品最早的時候是出于環(huán)境保護的心理，希望有一種耕作方式在生長過程當(dāng)中不使用非天然的化學(xué)物質(zhì)，本身不經(jīng)過基因改造，加工過程當(dāng)中也不使用化學(xué)添加物，講究純天然，這樣衍生出來有機食品的概念。真正的有機食品，它的生產(chǎn)成本會很高，價格也會很高。但是在過去的半個多世紀里，科學(xué)家先后進行了200多次的獨立試驗，對比有機食品和傳統(tǒng)食品在營養(yǎng)成分上的差異，始終沒有找到充分的證據(jù)，說有機食品比普通產(chǎn)品有更多的營養(yǎng)價值，在維生素、微量元素上，差異都非常的小。她表示，在目前的狀況下，沒有必要盲目迷信有機食品。在我們國家，有機食品還存在一些亂象，比如說夸大虛假宣傳。

　　目前，不少專家都建議建立可追溯體系，但是鄭風(fēng)田則認為現(xiàn)在市場上流行的可追溯體系，其實也并不能杜絕造假現(xiàn)象，以前是花錢買認證標識，現(xiàn)在則是可以花錢買二維碼，并不能改善當(dāng)前這種市場上造假的現(xiàn)象。關(guān)鍵還在于監(jiān)管力度提高，讓認證機構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)成本升高。

　　今年的中央農(nóng)村工作會議提出，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將扮演關(guān)鍵角色。“不管我們現(xiàn)在講的綠色產(chǎn)品是否和國際接軌，但是中國提出的綠色的概念是非常好的，這個與國際是一致的。”鄭風(fēng)田說。

　　“在過去的半個多世紀里，科學(xué)家先后進行了200多次的獨立試驗，對比有機食品和傳統(tǒng)食品在營養(yǎng)成分上的差異，始終沒有找到充分的證據(jù)，說有機食品比普通產(chǎn)品有更多的營養(yǎng)價值，在維生素、微量元素上，差異都非常的小。”

　　——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅

　　“消費者沒有能力鑒別、企業(yè)缺乏自我約束的能力、認證機構(gòu)缺乏監(jiān)管的力量，而且違法者的違法成本較低，這些都是導(dǎo)致綠色產(chǎn)品、有機食品市場亂象的主要原因。在這種情況下，就要求政府監(jiān)管部門變成‘有牙的老虎’。”

　　——中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田

　　■名詞解釋

　　無公害食品：2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》，正式推出“無公害食品”概念。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)過程必須符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和規(guī)范，有毒有害物質(zhì)殘留量控制在安全質(zhì)量允許范圍內(nèi)，安全質(zhì)量指標符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品（食品）標準》的農(nóng)、牧、漁產(chǎn)品（食用類，不包括深加工的食品）經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的產(chǎn)品。不完全禁止使用農(nóng)藥化肥。

　　綠色食品：1990年，中國正式宣布開始發(fā)展綠色食品。綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，并使用專用標志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。綠色食品標準是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)原理，結(jié)合綠色食品生產(chǎn)實踐，借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準所制定的。不完全禁止使用農(nóng)藥化肥。

　　有機食品：2003年底，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機食品認證工作在全國范圍內(nèi)展開。有機食品的要求包含生產(chǎn)基地在三年內(nèi)未使用過農(nóng)藥、化肥等違禁物質(zhì)；種子或種苗來自自然界，未經(jīng)基因工程技術(shù)改造過等。完全禁止使用農(nóng)藥化肥。（王騰騰）

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