構(gòu)建可持續(xù)的糧食安全體系

豐益國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官；益海嘉里集團(tuán)董事長(zhǎng)郭孔豐在2014中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)的發(fā)言

尊敬的韓主任、余部長(zhǎng)、女士們，先生們：

大家上午好！很高興再次參加由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“糧食安全峰會(huì)”。對(duì)于構(gòu)建中國(guó)可持續(xù)的糧食安全體系，我有一些觀點(diǎn)供大家參考。

首先，我認(rèn)為做大做強(qiáng)糧食加工業(yè)是維護(hù)中國(guó)糧食安全的重要保障。

在過(guò)去的25年中，我有幸見(jiàn)證了中國(guó)現(xiàn)代油脂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記得1989年我到大陸來(lái)考察的時(shí)候，城鄉(xiāng)居民只能限量消費(fèi)四級(jí)毛油，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)建成了供應(yīng)充足、品類(lèi)豐富、質(zhì)量安全的食用油市場(chǎng)，中國(guó)的消費(fèi)者有很大的選擇空間。我們可以認(rèn)為，中國(guó)的油脂安全戰(zhàn)略是非常成功的。

相信再過(guò)20年，中國(guó)將會(huì)成為世界上最富有的國(guó)家，人均收入會(huì)相當(dāng)高。中國(guó)擁有13.5億人口，隨著人均消費(fèi)水平的快速增長(zhǎng)以及對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，中國(guó)將會(huì)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。中國(guó)會(huì)擁有世界上最大最先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，以更高的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出更安全的食品。記得17年前，當(dāng)我們?cè)谥袊?guó)建立第一家大豆壓榨廠時(shí)，有人說(shuō)2000噸/天的規(guī)模太大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大多數(shù)工廠都是每天幾百?lài)嵉漠a(chǎn)能，但我們還是堅(jiān)持建立了第一家上規(guī)模的壓榨廠。因?yàn)槲覀冇X(jué)得美國(guó)的人口不到中國(guó)1/4，同樣的工廠在美國(guó)已失去競(jìng)爭(zhēng)力不能生存，那么中國(guó)這么大的市場(chǎng)，工廠規(guī)模應(yīng)該大得多。現(xiàn)在中國(guó)的壓榨廠產(chǎn)能一般都已達(dá)到3000 - 4000噸/天，一些工廠的產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)10，000噸/天，位居世界前列，我們相信中國(guó)的面粉、大米和其他食品加工業(yè)也會(huì)發(fā)展到同樣水平。

可是與油脂加工產(chǎn)業(yè)相比，中國(guó)的糧食深加工發(fā)展才剛剛起步。在發(fā)達(dá)國(guó)家，加工農(nóng)產(chǎn)品的增值達(dá)2-4倍，而在中國(guó)只有1.2倍。要成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)需要更大、更高效、更現(xiàn)代化的綜合加工廠。糧食加工業(yè)是糧食種植和消費(fèi)之間的紐帶，是糧食流通必然要經(jīng)過(guò)的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)加工業(yè)做強(qiáng)做大，因?yàn)樗麄冇懈叩纳a(chǎn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)更高效，對(duì)國(guó)家更有益。此外大型綜合集團(tuán)更有能力搞產(chǎn)品創(chuàng)新、搞研發(fā)、搞綜合利用和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

以大米加工為例，一個(gè)大型的大米綜合加工廠可以將稻殼燃燒發(fā)電，米糠榨取稻米油，米糠粕提煉膳食纖維，稻殼灰提煉白炭黑、活性炭等30多種高附加值的產(chǎn)品， 這樣可使每噸水稻的加工增值1000—2000元。如果中國(guó)每年生產(chǎn)的2億噸水稻都能按照這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行加工，那么不僅可增值1000-2000億元，還可每年節(jié)約2000多萬(wàn)噸煤，減少30萬(wàn)噸二氧化碳排放，并生產(chǎn)230多萬(wàn)噸的稻米油，這相當(dāng)于1.1億畝大豆的產(chǎn)量，這對(duì)于保證中國(guó)的糧油安全會(huì)有顯著的作用。

我建議政府應(yīng)該更加重視糧食加工的龍頭作用，糧食加工產(chǎn)業(yè)做好了，會(huì)帶動(dòng)糧食種植良性發(fā)展，并能保障終端市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全和數(shù)量充足。我們完全可以通過(guò)大力扶持加工產(chǎn)業(yè)，完全用市場(chǎng)的手段來(lái)搞活糧食生產(chǎn)與流通，把政府從沉重的政策負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，真正建立起一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的可持續(xù)的糧食安全體系。

我認(rèn)為中國(guó)不需要擔(dān)心來(lái)自外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，我相信除了高科技行業(yè)，中國(guó)的所有行業(yè)最終將由本土公司控制，因?yàn)樗麄兏私猱?dāng)?shù)厍闆r，成本更低，更能適應(yīng)市場(chǎng)變化，并能更有效地使用當(dāng)?shù)厝?。比如方便面、油脂壓榨等一些消費(fèi)品行業(yè)中最大的公司已經(jīng)由本土人控制。即使中國(guó)在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的開(kāi)放初期，本土的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外國(guó)投資，但是外國(guó)投資的最大好處是他們對(duì)當(dāng)?shù)厝说氖痉缎?yīng)。中國(guó)人民是工作非常勤勞、聰明和好學(xué)者。十年前，我們?cè)诩夹g(shù)和貿(mào)易方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先對(duì)手。現(xiàn)在他們已經(jīng)追上我們，實(shí)際上在某些方面，他們已領(lǐng)先我們。坦率地說(shuō)，作為一個(gè)華人投資者，我害怕本土對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方對(duì)手。

二、中國(guó)要構(gòu)建糧食安全體系還需改進(jìn)完善一些貿(mào)易政策

目前中國(guó)的糧食流通領(lǐng)域還有一些政策不盡完善和合理，這不僅影響糧食行業(yè)健康發(fā)展，也影響到國(guó)家的糧食安全。

（一）高價(jià)收儲(chǔ)政策和國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念相悖 應(yīng)當(dāng)改變

目前的高價(jià)托市政策不僅抬高了糧食價(jià)格，也影響了加工業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，政府不得不代替企業(yè)的角色，大規(guī)模進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)，把大量的原糧高價(jià)收到了國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)，龐大的庫(kù)存不僅消耗了大量的財(cái)政資源，也影響市場(chǎng)正常流通，并且進(jìn)一步影響加工企業(yè)的健康發(fā)展。這樣就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，引發(fā)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題。

首先是加工企業(yè)因?yàn)樵瞎?yīng)不暢而被迫停工停產(chǎn)。比如去年在東北新稻上市后，加工企業(yè)都按照慣例計(jì)劃在6個(gè)月內(nèi)收購(gòu)全年的原料。可是由于國(guó)儲(chǔ)入市高價(jià)收糧，新稻2個(gè)月就全部收完了，結(jié)果導(dǎo)致東北地區(qū)80%的米廠停工停產(chǎn)。其次，大量的原糧進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)家每年要支付數(shù)千億的資金用于糧食收購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人工保管、利息費(fèi)用等，財(cái)政不堪重負(fù)。與此同時(shí)新糧要在儲(chǔ)備庫(kù)中儲(chǔ)存1-3年以上才會(huì)投入市場(chǎng)，這樣不但消費(fèi)者吃不到新鮮的大米，而且由此引發(fā)的陳化糧問(wèn)題，給產(chǎn)品品質(zhì)帶來(lái)巨大隱患。政府高價(jià)托市也造成國(guó)內(nèi)糧價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從而促使周邊國(guó)家廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口和走私到中國(guó)，這顯然不符合政策的初衷。

對(duì)于棉花和大豆這樣的農(nóng)產(chǎn)品，政府已經(jīng)將托市變?yōu)橹毖a(bǔ)，我希望政府能夠?qū)Ω嗟霓r(nóng)產(chǎn)品施行這樣的政策，這才能使糧食流通符合市場(chǎng)規(guī)律。

（二）建議政府應(yīng)該允許糧食開(kāi)展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，并取消對(duì)外資的限制。

中國(guó)的小麥加工產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，一些工廠的生產(chǎn)工藝和設(shè)備已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平，產(chǎn)品完全可以供應(yīng)周邊國(guó)家和地區(qū)。但是目前小麥進(jìn)口和面粉出口都在實(shí)行配額管理，我認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該對(duì)出口產(chǎn)品的原料實(shí)行配額管理，這樣會(huì)限制中國(guó)加工業(yè)的發(fā)展，希望中國(guó)政府能夠考慮放開(kāi)小麥的進(jìn)料加工，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)面粉加工業(yè)良性發(fā)展。

我告訴很多朋友，中國(guó)是世界上競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)人擅長(zhǎng)做生意，又喜歡做生意。因此每一個(gè)商機(jī)，都會(huì)有許多人追逐它。在中國(guó)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)將創(chuàng)造出世界一流的行業(yè)和商人。一個(gè)非常大的跨國(guó)公司的老總曾經(jīng)告訴我，在世界上每一個(gè)市場(chǎng)，他們的產(chǎn)品要么是第一，要么是第二，但是在中國(guó)就做不到，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。正因?yàn)槿绱?，他們別無(wú)選擇只好收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，中國(guó)不應(yīng)懼怕外國(guó)投資。他們應(yīng)該鼓勵(lì)外國(guó)投資并向外國(guó)人學(xué)習(xí)，然后變得比他們更好。壓榨行業(yè)就是一個(gè)很好的例子。大米和面粉加工沒(méi)有多大改善，因?yàn)槔麧?rùn)太低，不足以吸引許多外國(guó)投資。政府繼續(xù)把大米和面粉加工列入外資限制目錄。這種恐懼是不必要的，因?yàn)橹袊?guó)在小麥和大米方面幾乎是自給自足的，并且價(jià)格由政府控制，外國(guó)投資只會(huì)改善該行業(yè)。如果政府害怕外資控制這兩個(gè)行業(yè)，可以限制外資不超過(guò)一定占比。

三、中國(guó)要構(gòu)筑糧食安全體系，還需要充分利用海外資源

中國(guó)要構(gòu)筑可持續(xù)的糧食安全戰(zhàn)略，還要更加積極的參與國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)南美、非洲、東南亞、中亞及俄羅斯遠(yuǎn)東等地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國(guó)用18億畝耕地生產(chǎn)了5億多噸糧食，而這些地區(qū)尚未開(kāi)發(fā)的可耕地有上百億畝，如果能夠把中國(guó)的資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，跟這些國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將會(huì)對(duì)全球糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。

首先，在非洲以及東南亞，如緬甸等國(guó)還有很大潛力，他們有大量的土地和勞動(dòng)力。為了促進(jìn)這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最好是政府與私營(yíng)部門(mén)和當(dāng)?shù)毓竞献?，以提供援助，并在水利設(shè)施、優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)、化肥和農(nóng)藥、加工廠和農(nóng)民教育方面投資。世界上的糧食供應(yīng)量越大，對(duì)中國(guó)的糧食安全越有利。

其次，我們的進(jìn)口渠道不可以只依賴(lài)海運(yùn)，我們應(yīng)該開(kāi)拓新的供應(yīng)路線，那就是習(xí)近平主席提出的“新絲綢之路”，通過(guò)新疆阿拉山口和內(nèi)蒙古滿洲里的鐵路可以把中亞、東歐、俄羅斯遠(yuǎn)東的谷物、油籽運(yùn)到國(guó)內(nèi)。

哈薩克斯坦和俄羅斯尚有大量的土地用于生產(chǎn)小麥和油籽，但由于缺乏資金和出口市場(chǎng)，其生產(chǎn)潛力并沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)。這些國(guó)家最好的農(nóng)產(chǎn)品出口地是中國(guó)，它可以通過(guò)鐵路運(yùn)往滿洲里和阿拉山口，替代中國(guó)需要通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口所有的農(nóng)產(chǎn)品。為了促進(jìn)這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)可以與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻M建合資企業(yè)，但更重要的是中國(guó)應(yīng)該優(yōu)先考慮從這些國(guó)家進(jìn)口一部分產(chǎn)品，讓那里的農(nóng)民確信中國(guó)將成為他們產(chǎn)品的大市場(chǎng)，同時(shí)消除他們的種植顧慮和出口障礙，如糧食配額和一些油籽的植物檢疫限制。據(jù)報(bào)道，哈薩克斯坦小麥生產(chǎn)成本低于140美元/噸，但是由于不同的鐵路軌距，從哈薩克斯坦鐵路轉(zhuǎn)移到中國(guó)阿拉山口的成本大約是30美元/噸，因?yàn)槟抢餂](méi)有中轉(zhuǎn)散貨的設(shè)施，使得成本高昂。這顯然不利于中國(guó)利用中亞的農(nóng)業(yè)資源，中國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)散糧的中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸并設(shè)法解決由于軌距不同而產(chǎn)生的鐵路對(duì)接問(wèn)題。

另外，我還建議到海外發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。隨著中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，以及人們對(duì)環(huán)境要求的提高，中國(guó)對(duì)滿足肉類(lèi)需求特別是那些高污染和高飼料轉(zhuǎn)化率（如生豬養(yǎng)殖）方面仍堅(jiān)持自給自足是不明智或不可持續(xù)的。從美國(guó)中部或巴西中部運(yùn)輸谷物和油籽數(shù)千公里到港口，船運(yùn)約需要40天到中國(guó)，之后轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份如河南，接著飼養(yǎng)生豬，然后把生豬運(yùn)輸?shù)窖睾３鞘邢M(fèi)，這樣做沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)意義。在巴西和美國(guó)生產(chǎn)一些中國(guó)需求的豬肉，然后船運(yùn)到沿海城市，這樣更便宜。為了鼓勵(lì)更多的進(jìn)口，中國(guó)應(yīng)消除不必要的障礙，提高進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫效率，使它的進(jìn)口更便捷、價(jià)格更便宜。中國(guó)應(yīng)該致力于生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，而不是將精力放在那些沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品加工上。

中國(guó)的土地資源和水資源越來(lái)越稀缺，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，這意味著中國(guó)將成為一個(gè)越來(lái)越大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，因此我們熱切期盼中國(guó)的糧食貿(mào)易和進(jìn)口政策應(yīng)該變得更符合實(shí)際，更加透明，讓全世界的糧油商人都對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿信心，熱衷于做中國(guó)生意，這樣才能真正確保中國(guó)的糧食安全。

我的發(fā)言就到這里。不對(duì)的地方，還請(qǐng)各位批評(píng)指正！

謝謝大家！

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