食品安全法五年首修首提全程追溯制度

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議23日在北京舉行，會(huì)議首次審議食品安全法修訂草案以下簡(jiǎn)稱草案。這是現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實(shí)施后，時(shí)隔五年第一次修改。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇介紹說(shuō)，此次修訂主要思路一是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；二是建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度；三是建立最嚴(yán)厲的各方法律責(zé)任制度；四是實(shí)行食品安全社會(huì)共治。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家表示，草案首次提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方責(zé)任，大幅提高食品安全違法成本等內(nèi)容是草案的三個(gè)重大突破。

　　破冰

　　首提全程追溯制度

　　一位監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人士明確表示，此次修訂將對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，其中最重要的一點(diǎn)就是提出追溯制度。而在健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度方面，將增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。

　　據(jù)了解，草案第39條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段實(shí)現(xiàn)食品可追溯。

　　對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司副司長(zhǎng)陳傳意此前表示，今年食藥總局將建立產(chǎn)品可追溯制度，并督促所有的企業(yè)都建立可追溯體系，就是說(shuō)，如果發(fā)生了食品安全問(wèn)題，要能找得到“主”。他透露，將首先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類(lèi)主要是白酒推行該制度，然后在全國(guó)逐步推開(kāi)。據(jù)悉，當(dāng)前監(jiān)管層對(duì)乳粉、豬肉、白酒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，也都明確提出過(guò)要建設(shè)可追溯體系。

　　然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管很多產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)都陸續(xù)建立了自己的產(chǎn)品可追溯體系，但由于成本和技術(shù)等限制，加上現(xiàn)行法律對(duì)此并未作強(qiáng)行規(guī)定，很多企業(yè)的可追溯體系都處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。

　　以豬肉的可追溯體系為例，根據(jù)多位權(quán)威人士提供的信息，其存在管理體制不順，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有立項(xiàng)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。其中最大的問(wèn)題是中央數(shù)據(jù)庫(kù)在統(tǒng)計(jì)、分析等多方面軟件尚未開(kāi)發(fā)，難以全面實(shí)現(xiàn)追溯體系的功能和作用。

　　有關(guān)專家說(shuō)，未來(lái)在有法可依的環(huán)境下，很多產(chǎn)業(yè)的可追溯體系建設(shè)有望全面提速。

　　記者了解到，就在一個(gè)星期以前，由工信部牽頭建設(shè)的“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”正式開(kāi)通，包括伊利等6家嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)、五糧液和貴州茅臺(tái)等兩家白酒生產(chǎn)企業(yè)以及一個(gè)品牌的肉類(lèi)食品作為先期試點(diǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品，被納入可追溯平臺(tái)系統(tǒng)。

　　平臺(tái)開(kāi)通后，以往由企業(yè)分別建設(shè)的質(zhì)量可追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接，消費(fèi)者只要通過(guò)智能手機(jī)掃描產(chǎn)品二維碼，或在平臺(tái)網(wǎng)站輸入產(chǎn)品編號(hào)，即可追溯查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)環(huán)節(jié)。工信部總工程師朱宏任表示，2014年底，將把我國(guó)全部嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入追溯體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有應(yīng)公開(kāi)信息和產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等產(chǎn)業(yè)鏈全程信息的實(shí)時(shí)實(shí)地跟蹤、匯總與分類(lèi)使用。

　　補(bǔ)缺

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易第三方責(zé)任

　　隨著網(wǎng)購(gòu)美食日漸風(fēng)行，現(xiàn)行食品安全法在食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面頗顯力不從心。有分析人士表示，目前法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范方面具有明顯的滯后性，尤其是這兩年網(wǎng)絡(luò)食品交易的形式和規(guī)模變化迅速，新的交易形式不斷形成，現(xiàn)行法律對(duì)秒殺、團(tuán)購(gòu)、競(jìng)價(jià)排名等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)中的行為缺少明確的規(guī)范，對(duì)有關(guān)行為主體的責(zé)任缺乏認(rèn)定，與此同時(shí)對(duì)違法查處的手段也是捉襟見(jiàn)肘。

　　據(jù)了解，目前淘寶、京東、1號(hào)店等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都有食品在線交易業(yè)務(wù)，針對(duì)這些第三方平臺(tái)提供者，草案第59條填補(bǔ)了這一監(jiān)管空白。

　　草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

　　據(jù)了解，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品，甚至“三無(wú)食品”，這些是網(wǎng)民在網(wǎng)購(gòu)食品過(guò)程中反映最多的問(wèn)題。因?yàn)橐鸢拍馨l(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，網(wǎng)購(gòu)食品常常陷入不能退換貨的困境。中國(guó)電子商務(wù)研究中心權(quán)益與法律部助理分析師姚建芳稱，網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題最突出的隱患就是“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，不少網(wǎng)站平臺(tái)不審核商戶的資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)食品商戶準(zhǔn)入門(mén)檻很低，質(zhì)量也因此良莠不齊。修訂后草案作出的規(guī)定，將對(duì)電商平臺(tái)帶來(lái)更大壓力，促使平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)商戶的審核，從源頭上減少食品安全隱患。要求平臺(tái)先行賠付，對(duì)消費(fèi)者也是利好消息，這與剛剛修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定一致。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提出的新要求會(huì)增加行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，作為交易第三方，在沒(méi)有直接過(guò)錯(cuò)的情況下，電商平臺(tái)如果也要承擔(dān)連帶責(zé)任，和國(guó)際慣例是相違背的，這會(huì)導(dǎo)致部分電商平臺(tái)企業(yè)放棄食品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

　　加碼

　　“最嚴(yán)處罰”有望實(shí)施

　　食品安全違法成本較低，一直被認(rèn)為是我國(guó)食品安全違法問(wèn)題層出不窮的重要原因之一?！氨姸嗍称钒踩珕?wèn)題的背后，最直接的就是經(jīng)濟(jì)利益，違法可能性及其成本間存在反比例關(guān)系?！苯K圣典律師事務(wù)所合伙人嚴(yán)國(guó)亞說(shuō)。

　　嚴(yán)處重責(zé)違法違規(guī)行為，是此次草案的主要內(nèi)容之一。草案將過(guò)去“對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒”改為“對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒”。張勇在對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)也表示，此次修訂其中一個(gè)思路就是要建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。

　　根據(jù)草案規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；在財(cái)產(chǎn)處罰方面，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

　　多位法律專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“終身禁入”在一些地方的食品安全法規(guī)已有所體現(xiàn)，此次全國(guó)修法將其明確納入是一大進(jìn)步，可以在一定程度上阻止一些惡性食品安全事件的始作俑者“換馬甲重來(lái)”。罰款比例的提高可以增加對(duì)企業(yè)從事不法行為的震懾，但效果還有待觀察，同時(shí)消費(fèi)者要想獲得賠償，還要注意保留證據(jù)。

　　此外，草案還細(xì)化并加重了對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。據(jù)張勇介紹，將增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開(kāi)除處分。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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