食品安全責任險“突圍”強制立法或成契機

　　近年來，食品安全問題多發(fā)致使公眾對食品安全的憂慮不斷增加，食品安全責任保險也因此備受關注?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓赵谏綎|省調研發(fā)現(xiàn)，該險種在產品研發(fā)和業(yè)務拓展上均有所進展，業(yè)內人士表示，政策層面的推動仍然是這一險種鋪開的重要動力和契機。而一旦新修訂的《食品安全法》中對食品安全責任險的強制立法能夠正式出臺，食品安全責任險將成為中國責任險市場中發(fā)展空間最為廣闊的險種之一。

　　食責險發(fā)展遇瓶頸

　食品安全責任險，是指由食品生產、流通領域企業(yè)投保，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過失致使消費者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身損害和財產損失，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，在保險額度內將由保險公司承擔。近年來，食品安全問題多發(fā)致使公眾對食品安全的憂慮不斷增加，食品安全責任保險也因此備受關注。

　　對于在食品安全領域實行責任保險制度的主要作用，山東保監(jiān)局局長孫建寧表示：一是確保食品安全事故中受害方能夠得到經濟賠償，維護消費者的合法權益；二是可以發(fā)揮保險費率經濟杠桿作用和事前第三方安全監(jiān)督作用，減少食品安全事故發(fā)生；三是可以在消費者中提高食品企業(yè)的信用和信譽，促進食品企業(yè)的生產發(fā)展；四是有助于減輕政府事故善后的財政壓力。相關統(tǒng)計顯示，目前國內已有人保財險、華安財險、長安責任等十幾家保險公司，在食品生產、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)上進行了積極探索，開發(fā)保險產品已超過30余款。不過，在食品相關企業(yè)層面，要全面推廣這一險種仍面臨一些困難。

　　長安責任保險濟南中心支公司總經理李峰對《經濟參考報》記者表示，一方面，我國餐飲及食品生產、加工行業(yè)小型企業(yè)數(shù)量眾多、流動性大，推廣難度大。另一方面，目前食品安全責任保險未納入強制保險范疇，僅僅靠企業(yè)自發(fā)運作，食品企業(yè)投保動力不足：“畢竟產品推出時間還不長，一些中小企業(yè)在食品安全責任領域觀念還比較淡薄，大型企業(yè)雖然很感興趣，也在積極溝通推進，但畢竟還面臨一些程序上和操作上的問題?！遍L安責任保險股份有限公司保險精算師陳輝認為，食品制售者違法成本低也是原因之一：“對于企業(yè)主來說，不購買保險既可降低經營成本，又可以逃避外部監(jiān)管，能省則省?！?/p>

　　事實上，從全國來看，食品安全責任保險的推行現(xiàn)狀不甚樂觀。據(jù)保監(jiān)會有關人士介紹，“10余家保險公司在部分地區(qū)部分領域開辦了食品安全責任保險，開發(fā)產品逾30款。但總體來看，我國食品安全責任保險發(fā)展緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國食品安全責任保險的投保率不足1%，且多為食品出口企業(yè)?！?/p>

　　多險企參與山東試點

　　不過，在既有政府推動，也有多家保險公司參與的地區(qū)，開展食品安全責任強制保險制度試點的效果比較明顯?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诘纳綎|省調研時發(fā)現(xiàn)，目前該業(yè)務已覆蓋濰坊，濟南，淄博及濟寧四個地市，累計保費收入約140萬元，承包單位約600家，提供風險保障8億元。

　　濟南市食品藥品安全監(jiān)督管理局局長孫法星表示，目前，山東省主要有長安責任，太平洋財險，中華財險，人保財險，平安財險5家公司開展食品安全責任保險。今年將重點在鹵制品加工，學校食堂，嬰幼兒配方奶粉領域推動。“設立強制保險試點，政府的推動很重要。”孫法星表示，“這個險種采取政府引導，市場化運作的方式，政府首先鼓勵企業(yè)參保，比如積極參保的企業(yè)在銀行貸款等其他方面享受一定程度的優(yōu)惠。”

　　濟南市來客佳餐飲是一個主營餐飲配送的食品企業(yè)，這家企業(yè)以5000元/年的保費向長安責 任 投 保 ， 獲 得 了 總 數(shù)300萬 元 的 保 額 。 從2012年9月到今年3月底，長安責任這一險種共承保了150家企業(yè)，保費收入36 .96萬元。從險種設計上看，上述產品是長安責任與太平洋財險在濟南地區(qū)共同開發(fā)的一款食品安全責任險產品，雙方共用了條款，承保責任也相同，兩家險企共同拓展業(yè)務。截至目前，這款兩家共保的食品安全責任險，在濟南市累計提供風險保障近2000萬元。

　　太平洋產險山東分公司總經理武博表示，這款產品的特點，是承保環(huán)節(jié)實現(xiàn)全鏈條覆蓋。產品的費率與不同環(huán)節(jié)的風險等級相關，也與生產單位規(guī)模相關，武博說：“傳統(tǒng)產品通常只保障食品生產，流通，消費三個環(huán)節(jié)中一個環(huán)節(jié)上的風險，改進后，產品涵蓋全鏈條。其次，把傳統(tǒng)的產品質量責任保險，餐飲場所責任保險等內容作為附加條款納入食品安全責任保險，使其保障范圍更加寬泛。”

　　食責險或成強制性險種

　　針對當前食品安全領域的現(xiàn)狀和問題，食品安全責任保險制度是否應強制推行也備受關注。多年來，我國的食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。企業(yè)生產不合規(guī)、法律法規(guī)支持力度不夠、企業(yè)投保意識不足、配套措施不完善等，都是推行食品安全責任保險制度的阻力。對此有專家建議，可采用半強制的漸進式方式，即在已經成熟的重點行業(yè)和重點地區(qū)率先開展強制食品安全責任保險的試點。

　　事實上，國務院常務會此前議討論通過的《中華人民共和國食品安全法修訂草案》，就已提出了建立食品安全責任保險制度。如果這一制度最終獲得通過，食強險將成為繼交強險后第二個進入法律層面的強制責任保險?！耙坏┬滦抻喌摹妒称钒踩ā分袑κ称钒踩熑坞U的強制立法能夠正式出臺，食品安全責任險將成為中國責任險市場中發(fā)展空間最為廣闊的險種之一?！蓖ㄓ迷俦ｋU亞太區(qū)非壽險合約業(yè)務區(qū)域總經理斐愛途表示。

　　事實上，一些發(fā)達國家和地區(qū)早已立法強制實行食品安全保險。保監(jiān)會提供的資料顯示，美國部分州通過立法建立了食品安全強制責任保險制度，將購買保險作為食品企業(yè)生產經營活動的前置條件，對于確保食品安全發(fā)揮了重要作用。中國保險法學會副會長賈林青建議，應該以建立食品藥品安全責任保險制度為契機，構建起自愿保險和強制保險并存的責任保險運作模式。保監(jiān)會主席項俊波早前也表示，要以《食品安全法》修改為契機，積極協(xié)調配合有關部門，推動食品安全責任強制保險立法，做好相關配套機制建設。

來源：經濟參考報 　李唐寧　

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