食品安全法施行4年標(biāo)本兼治解決突出問(wèn)題

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議,將首次審議全社會(huì)高度關(guān)注的食品安全法修訂草案。這是食品安全法頒布實(shí)施四年多來(lái),立法機(jī)關(guān)首次對(duì)這一重要的民生立法進(jìn)行修改。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到,近年來(lái),國(guó)家采取一系列重大政策舉措,不斷加大工作力度,努力提升食品安全保障水平,我國(guó)食品安全工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。同時(shí),食品安全法實(shí)施工作也面臨一些挑戰(zhàn)。

　　不斷加大整治治理力度

　　食品安全關(guān)系人民群眾生命健康安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族未來(lái)。

　　食品安全法頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革不斷推進(jìn),法律法規(guī)體系不斷完善,食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)中向好:

　　——改革完善食品安全監(jiān)管體制。食品安全法確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,同時(shí)為進(jìn)一步改革完善食品安全監(jiān)管體制預(yù)留了空間。2013年3月,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整,組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,整合食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé),對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。目前,地方監(jiān)管體制改革正在積極推進(jìn),符合國(guó)情、適應(yīng)監(jiān)管需要的食品安全監(jiān)管體制正在加快形成。

　　——完善配套法規(guī)制度。按照食品安全法要求,國(guó)務(wù)院以及各有關(guān)部門積極推進(jìn)食品安全配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè),集中清理與食品安全法不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的法規(guī)和規(guī)章。2009年,國(guó)務(wù)院頒布《食品安全法實(shí)施條例》,2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,從體系制度、能力建設(shè)等方面對(duì)食品安全工作作出全面部署,編制《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》,提出到“十二五”期末食品安全監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　——加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,初步形成以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。已建立2100個(gè)縣區(qū)級(jí)食品污染物及食品中有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn),覆蓋90%的地市,設(shè)置的食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到1600家,共監(jiān)測(cè)30類近600余種食品,獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)547萬(wàn)余個(gè)。

　　——強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,制定許可審查規(guī)范和實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,不斷提高食品企業(yè)準(zhǔn)入門檻。截至2013年底,我國(guó)共有發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.7萬(wàn)家,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3240家,保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家,食品流通主體811萬(wàn)家,餐飲服務(wù)企業(yè)263萬(wàn)家。食品安全監(jiān)管部門強(qiáng)化屬地管理,采取檢查、巡查、暗訪等多種形式,全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任以及各項(xiàng)制度的落實(shí)。

　　——深入開(kāi)展食品安全治理整頓。食品安全法實(shí)施以來(lái),國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)部署開(kāi)展一系列治理整頓行動(dòng),如農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治,食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治,“瘦肉精”和“地溝油”專項(xiàng)整治,乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理,兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)整治等。通過(guò)整理整頓,有效解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,凈化食品市場(chǎng)環(huán)境。

　　——嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署,各部門通力協(xié)作,嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。如2013年公安部門開(kāi)展了為期一年的“打擊食品犯罪、保衛(wèi)餐桌安全”專項(xiàng)行動(dòng),掛牌督辦重大案件881起,偵破食品犯罪案件3.4萬(wàn)起,抓獲犯罪嫌疑人4.8萬(wàn)名,搗毀“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場(chǎng)”1.8萬(wàn)個(gè)。全國(guó)法院、檢察機(jī)關(guān)深入貫徹食品安全法,及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,依法嚴(yán)厲懲處危害食品安全犯罪行為。

　　食品產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)薄弱

　　黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院作出改革和完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制的重大決策部署,國(guó)務(wù)院重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,保障食品藥品安全”,對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出新要求、新任務(wù)。

　　目前,食品安全法實(shí)施工作也面臨一些挑戰(zhàn)。

　　一是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和誠(chéng)信基礎(chǔ)薄弱?？傮w看,我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外,還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等,部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄,食品安全事件時(shí)有發(fā)生。

　　二是基層監(jiān)管能力薄弱。目前,各地食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建尚未完全到位,基層食品安全監(jiān)管普遍存在人員編制不足、專業(yè)能力不高、執(zhí)法設(shè)施較為缺乏的現(xiàn)狀。

　　三是配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠健全。一些監(jiān)管法規(guī)制度還存在空白,如保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管等,應(yīng)由地方人大制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法,大部分省尚未出臺(tái)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合速度不能完全適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的急迫需求。

　　四是食品安全責(zé)任不夠適應(yīng)。與全社會(huì)對(duì)食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求相比,食品安全法律責(zé)任偏輕,重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為第一責(zé)任人的規(guī)定還需明確落實(shí),配套法規(guī)制度需要細(xì)化,企業(yè)的違法成本仍然偏低。一些地方政府對(duì)食品安全重視不夠,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),監(jiān)管失之于寬、失之于軟,法律責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　標(biāo)本兼治解決突出問(wèn)題

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,深化改革創(chuàng)新,完善制度機(jī)制,標(biāo)本兼治解決食品安全突出問(wèn)題,切實(shí)保障人民群眾吃得健康、吃得放心,國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》。

　　首先,要深入開(kāi)展食品安全治理整頓。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè),著力開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理,深入開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)整治,開(kāi)展畜禽屠宰和肉制品專項(xiàng)整治,開(kāi)展食用油安全綜合治理,開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治,開(kāi)展兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)整治,開(kāi)展超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品專項(xiàng)整治,開(kāi)展“非法添加”和“非法宣傳”問(wèn)題專項(xiàng)整治,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進(jìn)出口食品專項(xiàng)整治。

　　其次,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。以深化食品藥品監(jiān)管體制改革為契機(jī),完善從中央到地方直至基層的食品安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作信息化,探索建立健全符合國(guó)情、科學(xué)完善的“餐桌污染治理體系”。

　　三是加強(qiáng)食品安全制度機(jī)制建設(shè)。做好食品安全法等法律法規(guī)修訂和貫徹落實(shí)工作,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè),完善食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制、懲罰性賠償機(jī)制、責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征信系統(tǒng),探索通過(guò)實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng),落實(shí)食品安全違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。

　　四是強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容,進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。

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